2026年是“十五五”规划的开局之年，为深入贯彻落实党中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，推动国资国企高质量发展，进一步深化改革、优化结构、加快转型，着力防范化解重大风险，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，实现“十五五”良好开局。现制定2026年度工作要点：

一、坚持党的领导，加强党的建设

1.强化政治引领。把党的领导贯穿于国资国企改革发展各方面、全过程。加强党的创新理论武装，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会决策部署，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，精心组织实施，确保取得实效。

2.抓实基层党建。推动基层党组织提质升级，选优配强基层党组织班子，完善制度建设，推动驻张企业与市属国企党组织联建共建，促进国企党建工作水平全面提升。扎实开展国企党建品牌示范创建活动，深化“党建品牌价值提升行动”，积极争创省级以上特色党建品牌。强化党建助力实施乡村振兴战略，开展好驻村帮扶工作。

3.建强人才队伍。坚持党管人才原则，配合市委组织部完成市属国企领导人员管理办法修订，进一步规范企业高级管理人员管理，打破中层管理人员进入高管天花板。健全市场化选人用人机制和人才引进机制，加强专业技术人才引进。加大企业员工教育培训工作力度，着力提升员工队伍综合素质。加强董事会建设，增强董事会整体功能，积极推进外部董事公开选聘，完善评价和激励约束机制，提升外部董事履职能力。

4.全面从严治党。突出政治建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保国资国企工作始终沿着正确方向推进。强化思想建设，持续加强理论武装和纪律教育，筑牢拒腐防变思想根基。完善制度建设，压紧压实全面从严治党主体责任。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全纠治形式主义、官僚主义长效机制。深化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实建设清廉机关、清廉国企，营造风清气正的政治生态。

二、聚焦平台转型，深化国企改革

5. 高质量完成国企改革深化提升行动。按照时间节点落实《张家界市国有企业转型改革总体方案》目标任务，加快完成相关资产划拨、人员安置等工作。完善市属国有企业主责主业动态管理机制，督促和引导国有企业突出主业，增强核心功能，提升核心竞争力。科学谋划国资国企“十五五”发展规划，立足全市发展大局，明确发展目标、重点任务和实施路径，以高质量规划引领高质量发展。

6. 加快平台公司转型发展。根据地方融资平台2026年清零的要求，完成剩余3家融资平台公司退出任务。抢抓政策窗口期，组建债务托管公司，建立长效的“退后管理”机制，推动企业经营转型，确保其脱离政府信用依赖、实现可持续经营。

7.深化内部管理改革。建立健全与效益挂钩的用人机制、与业绩挂钩的薪酬机制、风险共担的跟投机制、动态退出的用工机制和扁平化的内部管理机制。落实管理人员竞争上岗，逐步实现全员常态化竞岗。进一步完善违规经营责任追究和容错纠错机制。

三、理顺监管机制，提升监管效能

8.完善考核评价体系。进一步完善市属企业考核机制，科学设置考核指标和权重，以“一利五率”为基础，提高国企改革、“三资”清理盘活、资金保障和化债、招商引资、运营效率等指标分值权重，“一企一策”差异化设置国有企业考核评价指标。加强薪酬制度改革，考核要动真碰硬。落实考核结果运用，严格奖惩兑现，考核结果与企业工资总额、企业负责人薪酬、奖惩和职务调整等紧密挂钩。研究加强和改进国有企业薪酬管理落实意见。

9.完善监管体系。严格落实《市属国企出资人监管权责清单》，实行清单制和授权制管理，科学界定国资监管职责边界，精简优化国资监管事项。严格落实国企财务预决算制度，建立健全以风险管控为导向、合规管理监督为重点的风险管控体系，完善国资国企经济运行动态监测和国有资产管理情况报告制度。

10.优化监管方式。建立国企监管平台系统，推进“穿透式”监管体系建设，实现对重点企业、重大事项、重要流程的实时动态监管，提高监管效率，消除监管盲区。健全监管企业内控与内部审计体系，落实审计制度，建立审计公司白名单和匿名抽签制度。

四、强化提质增效，服务企业发展

11.提升企业经营质效。全面加强精益化管理，聚焦关键绩效指标，提高经济效益，降低经营成本。紧密跟踪分析形势变化，加强经济运行分析和应对准备，力争市属监管企业营业收入、利润总额同比增长5%以上，利润总额、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、净资产收益率、营业现金比率等指标持续提升。

12.强化产业项目支撑。支持国企围绕主责主业积极拓展市场化经营项目，持续优化经营结构、提升经营收入与效益水平。支持国企对主营业务深入研究，发展合适产业，为构建“122”现代化产业体系、促进地方经济发展发挥引导作用。组建张家界市数字产业集团公司，促进张家界市数字产业发展。

13.加强对外开放合作。持续深化省地之间国资国企对接合作，鼓励市属国企与央企、省企在国企改革、重大科技成果转化、资产证券化、基金股权投资、基础设施建设、民生保障等领域开展深度合作，深化产业链、供应链上下游合作。持续优化营商环境，推动意向合作项目落地，做好重点合作项目跟踪服务。

五、树牢底线思维，防范各类风险

14.严防债务风险。加力推进债务“三变”（高变低、短变长、刚变柔），降低债务利率，合理控制债务规模，加快化解存量债务风险。加快盘活国企存量“三资”，督促各市属国企完成市人民政府确定的2026年度国有资产盘活任务，加快老道湾、盛美达酒店等闲置旅游资产盘活。探索REITs等新型金融政策项目落地，聚焦武陵源核心景区资源优质标的，抓紧资产确权、财务规范等工作。“一企一策”制定高新区标准厂房、公共停车场培育方案。 摸清政府隐债、隐隐债底数，严格落实隐性债务“不新增”刚性要求，强化资金链风险监测预警，坚决守住企业不发生重大风险事件、不出现资金断链的底线。

15.夯实安全职责使命。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，狠抓企业安全生产主体责任落实，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续推进安全生产标准化信息化建设。

16.有效防范各类风险。统筹抓好宣传（意识形态）、统战（民族宗教）、保密、信访维稳、环境保护等工作。维护职工合法权益，保障农民工工资发放，依法依规处理好企业历史遗留问题，全力防范化解涉诉涉访风险，运用法律手段维护国有资产安全，确保各类风险防得住、控得稳。