张家界市国资委2025年工作要点

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是国企改革深化提升行动的决胜之年。全市国资系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市委、市政府和省国资委部署要求，坚持党的全面领导，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，进一步深化改革、优化结构、加快转型，着力防范化解重大风险，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

一、坚持党的领导，加强党的建设

1.强化政治引领。把党的领导贯穿于国资国企改革发展各方面、全过程。加强党的创新理论武装，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，确保学有质量、查有力度、改有成效。全力配合做好市委巡察工作，坚持边巡边改、立行立改，以整改实效推动国资国企高质量发展。

2.强化基层党建。力推基层党组织提质升级，调整配齐配强党务干部，推动市属国企与驻张央企省企党建互促共进。扎实开展国企党建品牌示范创建活动，落实“党建品牌价值提升行动”，争创省级以上特色党建品牌。全面加强党员教育管理，深化党员责任区、示范岗、突击队、服务队等载体建设。持续推进国企党建“六融六增”主题行动和“国企先锋行”宣传，积极开展“两优一先”推选宣介，形成争先创优、比学赶超的浓厚氛围。坚持党建对工青妇组织的引领带动，强化党建助力实施乡村振兴战略，开展好驻村帮扶工作。

3.建强人才队伍。坚持党管人才原则，加大员工教育培训工作力度，着力提升员工队伍综合素质。围绕增强董事会整体功能，择优扩充外部董事人才库，加强懂经营、懂市场、懂管理的复合型人才储备。建立健全外部董事选聘和管理制度，完善评价和激励约束机制，提升外部董事履职能力。继续强化队伍建设，打造一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国企领导人员队伍。

4.筑牢思想根基。坚决扛起意识形态工作政治责任，全面落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域情况，加强各类意识形态阵地管理，切实维护网络意识形态安全，选优配强宣传思想工作队伍。进一步教育引导国资国企广大党员干部，传承国企优良传统，弘扬国企特色时代精神，不断推进国企文化建设，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，弘扬主旋律、壮大正能量、传递好声音。认真落实保密工作责任制，确保保密法规定的各项制度落到实处，将所需经费列入预算。

5.全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防止形式主义、官僚主义制度机制，持续精简会议文件，统筹规范督查检查考核。坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格落实全面从严治党主体责任，持续深化正风肃纪反腐，着力打造清廉机关和清廉国企，在全系统营造风清气正的政治生态。

二、聚焦平台转型，深化国企改革

6.加快平台公司转型改革。研究制定《张家界市国有平台公司转型改革方案》，“一企一策”细化国企优化重组方案。按照国有资本“三个集中”要求，推进国有经济布局优化和结构调整，统筹推进市属国企战略性重组和专业化整合，推进国企逐步退出完全竞争性领域。根据地方融资平台2026年清零的要求，2025年完成6家融资平台公司退出任务。

7.高质量完成国企改革深化提升行动。确保年底前全面完成改革任务。进一步健全中国特色现代企业制度，完善公司治理结构，分层分类、动态优化前置事项清单，确保党委实质性把关，建设科学、理性、高效的董事会，按照新公司法要求全面修改公司章程。完善市属国有企业主责主业动态管理机制，督促和引导国有企业突出主业、聚焦实业。科学做好“十四五”规划评估与“十五五”规划谋划，以高质量规划引领国资国企高质量发展。

8.深化内部管理改革。建立健全与效益挂钩的用人机制、与业绩挂钩的薪酬机制、风险共担的跟投机制、动态退出的用工机制和扁平化的内部管理机制。持续深化三项制度改革，推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现，普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出。落实管理人员竞争上岗，逐步实现全员常态化竞岗。进一步完善违规经营责任追究和容错纠错机制，落实落细“三个区分开来”，完善尽职合规免责事项清单。

三、理顺监管机制，提升监管效能

9.完善监管体系。出台《进一步加强国有企业监管的有关意见》，健全经营性国有资产出资人制度，强化经营性国有资产集中统一监管，构建协同高效的国有资产监督体系。完善以管住投资、融资为重点的双监管体系，以“十严禁”经营红线、企业负责人业绩考核、事前事中事后“553”监管界线等三条线实现监管闭环。严格落实国企财务预决算制度，建立健全以风险管控为导向、合规管理监督为重点的风险管控体系，完善国资国企经济运行动态监测和国有资产管理情况报告制度。

10.完善考核评价体系。科学设置考核指标和权重，以“一利五率”为基础，提高国企改革、“三资”清理盘活、资金保障和化债、招商引资、运营效率等指标分值权重，“一企一策”差异化设置国有企业考核评价指标。落实考核结果运用，严格奖惩兑现，考核结果与企业负责人薪酬分配、奖惩和职务调整等紧密挂钩。

11.优化监管方式。动态完善《出资人监管权责清单》，科学界定国资监管职责边界，精简优化国资监管事项。深入实施委领导联点服务企业制度，及时为企业协调解决改革发展中的突出问题和历史遗留问题。对企业上报审批的事项认真梳理，确保紧急事项优先办理，不断提升审批效率，提升企业满意度。

四、强化提质增效，服务企业发展

12.提升企业经营质效。全面加强精益化管理，聚焦关键绩效指标，提高经济效益，降低经营成本。紧密跟踪分析形势变化，加强经济运行分析和应对准备，力争市属监管企业营业收入、利润总额同比增长5%以上；推动“一利五率”（利润总额、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、净资产收益率、营业现金比率）等指标持续提升。优化人力资源管理，减少不合理的人员费用支出。强化企业科技创新主体地位，加强人工智能等新技术应用，提升生产效率和产品质量，提高数字经济发展核心竞争力。

13.项目支撑做强产业。用好“两新”政策、加大“两重”投入，支持国企对主营业务深入研究，发展合适产业，为构建“122”现代化产业体系、促进地方经济发展发挥引导作用。按照国省少数民族体育运动会要求，加快推进贺龙体育中心提质改造。完成旅游轨道交通项目立项和技术攻关，有序推进高速东张家界收费站、花沐湾片区生态环境系统整治项目等重点项目建设。

14.加强对外开放合作。持续深化省地之间国资国企对接合作，鼓励市属国企与央企、省企在国企改革、重大科技成果转化、资产证券化、基金股权投资、基础设施建设、民生保障等领域开展深度合作，深化产业链、供应链上下游合作。持续优化营商环境，推动意向合作项目落地，做好重点合作项目跟踪服务。

五、树牢底线思维，防范各类风险

15.严防债务风险。加力推进债务“三变”，合理控制债务规模，加快化解存量债务风险。抢抓地方化债窗口期，用好稳增长扩投资专项债、设备更新专项贷、超长期特别国债等，加力推进“高息换低息”债务置换，持续优化企业债务结构。加快盘活国企存量“三资”，督促各市属国企完成市人民政府确定的2025年度国有资产盘活任务。健全风险提示制度，牢牢守住隐性债务不新增、企业资金不断链、重大风险事件不发生的底线。

16.严防投资风险。指导企业加强投资管控，规范投资决策流程，提升投资决策水平，加强重大项目科学论证，严管严控偏离主业实业、不顾自身基础和能力、盲目追求规模的投资，坚决整治“控股不控权”“虚假控股”。进一步规范企业融资及担保总额预算管理，强化对高风险业务的预算控制。

17.夯实安全职责使命。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓企业安全生产主体责任落实，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续推进安全生产标准化信息化建设，完成宝峰湖公司、环保客运公司、贺龙体育馆信息化改革试点工作。扎实开展重点行业领域专项整治，特别是旅游、建筑施工、交通运输、危化品生产储运等重点行业领域，常态化开展专业化风险隐患排查检查，切实做到风险有效管控、隐患动态清零，坚决防范和遏制安全生产等领域较大及以上事故发生。

18.有效防范各类风险。统筹抓好信访维稳、舆情管控、环境保护、森林防火、抗旱减灾等工作。维护职工合法权益，保障农民工工资发放，依法依规处理好企业历史遗留问题，全力防范化解涉诉涉访风险，运用法律手段维护国有资产安全，确保各类风险防得住、控得稳。