2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是实施国有企业改革深化提升行动的重要一年。全市国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市委、市人民政府和省国资委部署要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，大力实施“1235”计划：以“一个行动”为主线，“两个更好”为导向，“三个关键”为抓手，“五大任务”为重点，围绕增强核心功能、提高核心竞争力，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为加快建设世界一流旅游目的地、奋力谱写中国式现代化张家界新篇章贡献国资国企力量。

一、强化党建引领，聚力夯实基层基础

1.加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续抓好第一议题、中心组学习、学习强国等学习平台，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，充分发挥市国资委党委对监管企业党组织的领导作用，全面履行市国资委出资人职责。扛牢意识形态责任，定期分析研判，加强阵地管理。进一步加强和改进信息宣传工作，开展解放思想大讨论活动，把思想政治教育和形势政策教育贯穿于企业改革发展、经营管理、安全生产全过程。加强新时代爱国主义教育，广泛开展形式多样、内容丰富的文体活动，激发爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行，营造庆祝新中国成立75周年的浓厚氛围。

2.加强组织建设。持续推进国企党建“六融六增六提升”主题行动，更好融合党的建设和业务工作，实现党建与业务目标、业务载体、业务能力充分融合。深入推进“一企业一品牌、一支部一特色”创建，打造国资国企党建品牌矩阵。积极开展强组织、强书记、强党员、强活动、强制度、强培训、强保障等“七强”工程。落实驻张央企省企党建协管工作。强化党建助力实施乡村振兴战略，开展好驻村帮扶工作。

3.加强队伍建设。坚持党管人才原则，统筹推进国资监管专业队伍建设和企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才三支队伍建设。配合市委组织部选优配强企业领导班子，推进国有企业去行政化改革，破除“官本位”和“等靠要”思想，大力弘扬企业家精神。加强年轻干部培养使用。

4.加强清廉建设。坚决落实全面从严治党“两个责任”，坚持把推进清廉国资国企建设摆在重要位置。坚定不移推进党的自我革命，坚决落实“九个以”的实践要求。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好学风、文风、会风、工作作风建设。狠抓清廉单元、清廉品牌建设，深化靠企吃企问题等专项整治，着力补齐国资监管漏洞和制度短板，健全不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制。抓好巡视巡察整改及未巡先改等工作。

5.激励争先创优。持续推进“四看四比”主题活动，提振干事创业的精气神，激发争先创优劲头。在全市国资系统开展“先进基层党组织”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“国企之星”等推选宣介工作，发挥典型引领作用，形成争先创优、比学赶超的浓厚氛围。在委机关开展“五优”先进科室评选，激励干部职工爱岗敬业、钻研业务、担当作为。

二、强化守正创新，聚力落实改革任务

6.把准改革重点。大力推进国有企业改革深化提升行动，聚焦增强核心功能、提高核心竞争力，重点实施好“八个子行动”，即现代化产业体系建设行动、科技创新自立自强行动、重点领域支撑行动、国有资本配置效率提升行动、中国特色国有企业现代公司治理完善行动、市场化经营机制健全行动、国资监管提效行动、国有企业党建引领保障行动。2024年力争完成70%以上的主体任务，为明年圆满收官打下坚实基础。

7.优化资源配置。明确企业主责主业，按照“一业一企、一企一业”工作思路，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本进一步向主业企业和优势企业集中。高标准高质量完成“三资”清理处置三年行动，促进国有“三资”合理流动，加快盘活国有企业存量资产、资源、资金，常态化推进减法人，剥离低效无效、非主业非优势资产，专项治理长期亏损企业、僵尸企业。

8.提升活力效率。坚持市场化方向加快推进平台公司转型改革，功能类企业主要负责债务防范化解；公益类企业主要提升服务质量，强化成本规制；竞争类企业按照市场化机制经营，真正成为独立市场主体，长期亏损企业依规退出市场。重点推进市经投集团公司、市交投集团公司成员公司改革转型，力争培育出3-5家创新能力强、市场化程度高、具有核心竞争力的国有企业。指导市农投公司推进改革，精简机构人员，持续降本增效，聚焦主责主业，健全市场化经营机制，实现国有资产保值增值。

9.健全经营机制。完善中国特色国有企业现代公司治理，指导推动国有企业动态优化党委前置事项清单，加快建设专业尽责、规范高效的董事会，完善外部董事履职评价和激励约束机制。持续深化企业内部三项制度改革，推进经理层成员任期制和契约化管理工作扩面提质。坚持效益利润导向，严格执行绩效考核与薪酬管理制度，强化负面清单约束，考核结果与薪酬、奖惩紧密挂钩。加强企业内部薪酬分配监管，构建精准高效、规范有序的收入分配机制。

三、强化高质高效，聚力提升监管效能

10.完善监管体系。严格执行《关于推动构建全市国资监管大格局的实施方案》，出台实施《加强国资监管十项措施》，优化监管体制，创新监管方式，形成国资监管一盘棋。突出坚定主业发展方向、严格规范投资决策、严格规范借款和合同管理、加强年度财务审计、全面压实管理责任等要点，强化市国资委对企业集团制度执行落实的监管、企业集团对所属企业经营决策和防化风险的监管，构建国资国企双监管体系。

11.优化工作机制。健全事前、事中、事后全覆盖监管机制，由重事前审批向重事中事后监管转变。按照分类、分级、分项监管，以优事项、优程序、优时限为目标，动态优化授权事项，加强企业内控体系建设。落实对各区县国资监管工作的指导监督。

12.突出服务赋能。专项行动赋能，开展历史遗留问题处理、落实已有政策等专项行动，加快解决企业重大涉法涉诉案件执行、已有政策落实不到位等问题。联点服务赋能，坚持“有需求及时到，无需求不打扰”，深入实施委领导联点服务企业制度，及时为企业协调解决改革发展中的突出问题。改进作风赋能，大兴调查研究之风，聚焦重点工作深入调研，推动形成苦干实干高效干的良好氛围。

13.履行社会责任。积极开展人大建议和政协提案、“市长信箱”、“12345热线”办理，大力推进“全国文明城市”、“全国民族团结进步示范市”、“省级文明单位”等创建，着力巩固“国家卫生城市”、“国家食品安全示范城市”、依法治统、精神文明建设、平安建设和社区“三联四建”及包保等工作。

四、强化稳健经营，聚力促进企业发展

14.提升经营质效。持续完善“月调度、季分析、年总结”机制，市属监管企业营业收入、利润总额同比增长5%以上；盈利企业保持营收、利润正增长，亏损企业实现扭亏减亏；严控资产负债率增长，成本费用占比降低，净资产收益率、销售利润率、人均营业收入、人均利润占比等指标持续提升。构建上下贯通、实时在线的数字化智能化监管体系，提升国资国企在线监管系统运行质量和应用分析水平。

15.加快重大项目建设。完善“抓紧推动实施一批、系统谋划新增一批、提前研究储备一批”推进接续机制，争取更多项目列入国家、省级、市级重点。重点推进张家界国际航空物流园、张家界旅游轨道观光、张家界市乡镇新能源共享汽车推广及充电桩建设、张家界农副产品交易中心等项目建设。

16.加强开放合作。围绕我市“122”现代化产业体系建设主攻方向，加强市属监管企业与央企省企、南京市国资国企等对接合作，持续优化营商环境，推动意向合作项目落地，做好重点合作项目跟踪服务。每家市属监管企业每年引进0.2亿元以上招商引资项目不少于2个。做强做优做大旅游产业，持续推进招商引资，积极盘活大庸古城、盛美达酒店、老道湾景区等资产。

五、强化风险防范，聚力化解矛盾问题

17.严防投资风险。持续完善企业融资、担保总额预算管理，强化高风险业务预算控制。坚持科学决策，加强市场形势分析研判，认真执行“三重一大”等各项制度，落实“两上”董事会决策要求，对建成投产后的项目重点围绕效益达标开展三年跟踪审计。

18.严防债务风险。加强流动性风险管理，科学统筹资金供需，防止资金链断裂。加强债务风险管控，加力推进债务“三变”，杜绝资金、存贷双高现象，合理控制债务规模，严控带息负债比例，加快化解存量债务风险。加强银行账户监测，依托在线监管系统，开展企业银行账户和资金实时穿透监测分析。开展“两金”压降专项行动，将“两金”压降目标纳入绩效考核，加大企业应收账款清收和存货压减工作力度。

19.严防法律风险。坚持依法治企，深化合规管理，打造全覆盖、严监管、强约束的企业合规体系。进一步修订完善权力责任清单、分类授权放权清单、尽职合规免责清单，推进国资监管专业化、体系化、法治化、高效化。

20.严防安全生产风险。开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进安全生产标准化信息化建设，狠抓企业安全生产主体责任落实，特别是建筑施工、交通运输、危化品生产储运等重点行业领域，常态化开展隐患排查、风险监测，切实做到风险有效管控、隐患动态清零，持续提升企业本质安全水平，确保不发生安全责任事故。