2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后关键之年。全市国资系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市人民政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面贯彻新发展理念，坚持“三个有利于”方针，着力推动高质量发展，加快构建国资监管大格局，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为加快建设世界一流旅游目的地、奋力谱写中国式现代化新湖南建设张家界篇章贡献国资国企力量。

一、坚持党的领导，聚焦体系建设，着力发挥党建引领赋能发展作用

1.强化政治引领。常态化落实“第一议题”制度，把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述、关于湖南重要讲话重要指示批示精神作为全市国资系统今后一个时期的首要政治任务和头等大事，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到国资国企工作实践中来，把加强党的领导落实到企业治理各环节各领域，以高质量党建引领企业高质量发展。

2.开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，有机融合、一体推进。加强学习《共产党宣言》等马克思主义经典原著，研读习近平经济思想，增强“三种本领”。完善调查研究长效机制，突出问题导向和目标导向，引导广大党员、干部职工特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效，在为群众办事、解决实际问题上用心用情用力，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.夯实基层党建。全面建强国有企业基层党组织，积极探索市属国企与驻张央企省企党建共建，努力构建“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建工作格局。持续推进国企党建“六融六增”主题行动，深化党建业务融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。大力开展“四看四比四提升”主题活动，推动基层党组织提质升级，打造“党建引领高质量发展”特色亮点党支部。

4.提质队伍建设。坚持党管人才原则，统筹推进国资监管专业队伍建设和企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才三支队伍建设；优化职工队伍结构，激发干事创新动力。全面掌握企业用工动态，建立健全国有企业人才库，加强国企中层骨干管理。建立健全国资监管机构与国有企业之间的人才双向培养、交流制度。配优建强企业领导班子，着力建设“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员队伍。

5.全面从严治党。切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续深化正风肃纪反腐，严肃查处利益输送、化公为私等问题。全力配合做好省委巡视市委工作，坚持不懈纠“四风”树新风，对违反中央八项规定精神问题保持高压态势，大力纠治形式主义、官僚主义。推动“清廉机关、清廉企业”建设走深走实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在全系统营造风清气正的政治生态。

6.筑牢思想根基。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。进一步加强和改进意识形态工作，定期分析研判意识形态领域情况，加强各类意识形态阵地管理，切实维护网络意识形态安全，选优配强宣传思想工作队伍。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，弘扬主旋律、壮大正能量、传递好声音，为国资国企高质量发展凝聚强大精神力量。

二、坚持守正创新，聚焦转型发展，着力抓好国企改革深化提升行动

7.深化国有企业改革。巩固拓展国企改革“三年行动”成果同新一轮国企改革深化提升行动有效衔接。坚持“一企一策”原则，出台市属监管企业“三定”方案，对不同类别的国有企业实行分类改革、分类监管、分类发展。持续深化企业内部三项制度改革，全面推行国企中层骨干竞争上岗。围绕“管理人员能上能下”，全面实施经理层成员任期制和契约化管理，积极在市场经营类企业中推行职业经理人制度；围绕“员工能进能出”，全面建立实施市场化用工制度；围绕“工资能增能减”，完善按业绩贡献兑现薪酬分配机制。

8.推进平台转型发展。以市经投集团公司为试点，健全市场化经营机制，优化人员配置，完善激励约束机制，增强平台公司造血功能。制订市经投集团公司转型改革实施方案及系列配套措施，同步推进市交投集团公司等企业转型发展。常态化开展“压层级、减法人”等工作，按照“优化母公司、合并子公司、撤销孙（重孙）公司”的改革思路，采取市场化转型、功能整合、“关停并转”等措施，重点推进市经投集团公司及下属成员公司实行“战略性”整合。

9.完善现代企业制度。充分发挥公司章程在企业治理中的“根本大法”作用，规范厘清党委会、董事会、高管层的权责边界。用好绩效考核“指挥棒”，认真修订新一轮企业负责人综合绩效考核办法，严格推进“3520”绩效考核制度，做到“严考核、强激励、硬约束”。全面推行国有企业公司治理示范企业创建，重点围绕创造价值、完善制度体系、规范行权履职、提升治理效能、防范化解风险等方面，持续提升企业治理效能和活力效率。

10.推进企业重组整合。按照“一业一企、一企一业”工作思路，聚焦主业、做强实业，加快非主业、非优势业务剥离，稳妥推进企业间战略化重组和专业化整合，推动国有资本进一步向主业企业和优势企业集中。推进企业内部业务板块整合，推动内部机制、企业文化、企业管理、技术和市场资源等方面实现深度融合。深化市公交公司改革，提升企业运营管理效率。稳步推进区县城乡客运一体化建设，完成市汽运公司桑植分公司和桑植湘运公汽公司整体划转桑植县人民政府，同步支持其他区县分公司整体划转。

三、坚持优化职能，聚焦监管质效，着力提升国资监管能力水平

11.履行监管职责。建立健全“三统一、三结合”的国资监管职能体系。牢牢把握国资委职责定位，深入推进国资监管机构职能转变，完善国资监管权力和责任清单，把全面履行出资人职责、国有资产监管职责和加强党的建设的职责统一起来，有效推动管资本与管党建相结合，履行出资人职责与履行国资监管职责相结合，党内监督与出资人监督相结合。

12.发挥三化优势。加强专业化监管，强化管资本职能，切实管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，重点关注国有资本的整体功能和效率。加强体系化监管，统筹稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等监管目标，健全事前、事中、事后全覆盖监管机制，由重事前审批向重事中事后监管转变。加强法治化监管，落实法治政府建设要求，深化法治机关、法治国企建设，在法治轨道上推进监管体系和监管能力现代化。

13.加强企业产权管理与收益。完善产权界定、产权登记、资产评估、国有资产交易流转监管工作，全面掌握监管国有资产的产权分布状况。加强国有资产统计、综合评价和经济运行分析，不断提升监测、统计和分析工作质量，及时、准确、全面反映国有资产运营状况。加大闲置低效国有资产、资源、资金盘活力度，减少资产闲置浪费，实现国有资产处置收益，着力提升国有资产整体质量。

14.构建国资监管大格局。根据湖南省国资委关于构建全省国资监管大格局的具体实施办法，制定张家界市构建国资监管大格局的指导意见。优化国资监管体制，创新国资监管方式，加强企业内部管理，形成全省国资监管一盘棋。着力实现“机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强”目标。

15.接受人大监督评议。将市人大常委会对市政府工作部门履职监督评议作为推动履职尽责、依法行政、提升效能的重要抓手，重点围绕法治政府建设、政府工作报告任务落实、重点工程重点项目重点工作推进、营商环境优化、乡村振兴、人大代表建议办理、国有企业资产管理情况报告、深化国企改革情况等八个方面工作任务，制定工作方案，明确工作责任，建立问题清单，强化问题整改，持续改进工作。

四、坚持主责主业，聚焦高质量发展，着力推动国有企业提质增效稳增长

16.提升运营质效。聚焦打好经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗等“发展六仗”，实施六个“十大行动”，助推全市经济社会高质量发展。持续完善“月调度、季分析、年总结”机制，加强国有资本运营分析，推动市属监管企业营业收入、净资产收益率、国有资产保值增值率等达到目标要求，资产负债率总体保持稳定。提高企业财报信息质量，将经营效益好、发展势头强的企业纳入财务快报编制范围，及时准确监测和分析企业经济运行动态。提升上市公司发展质量，发挥业绩创造和资本运营的示范作用。

17.推进降本增效。严格控制生产经营成本，建立健全多方联动的预算管理体系，降低各类生产营运成本。充分利用资本市场，积极拓宽融资渠道，提高直接融资比重，严控非标融资，降低财务费用。优化人力资源管理，减少不合理的人员费用支出。

18.优化营商环境。持续深化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出效率，助力全市打造市场化法治化国际化一流营商环境。认真研究扩大内需战略规划纲要、巩固回升向好趋势加力振作工业经济等系列文件，落实稳经济一揽子政策措施，指导监管企业吃透用好惠企政策，提高政策执行效能，推动实体经济高质量发展。

19.加强对接合作。落实湖南省国资委关于加强与央企和市州合作的工作部署，加大市属监管企业与央企省企对接力度，以张家界市与南京市建立东部城市与革命老区重点城市对口合作机制为契机，在国企改革、产业升级、资产证券化、基金股权投资、基础设施建设、民生保障等多领域深化合作，力争实现新突破。做强做优做大旅游产业，持续推进招商引资，积极盘活大庸古城、盛美达酒店等资产。

20.加快项目建设。推进贺龙体育中心场馆提质改造，年内开馆试运行。支持建设融山西路（一期）、沿河城市棚户区·南门口特色街区安置区（B区项目）、张家界国际航空物流园主体工程、金盾保安服务公司押运基地、市交投能源旅游综合服务站（尹家溪站）等项目。服务澄潭大桥、后溶街片区周边棚改配套基础设施项目、张家界市中心城区及景区周边充电桩基础设施项目、市交投能源旅游综合服务站（禾家山站）、张家界农副产品交易中心D地块主体工程等项目。

21.强化防范系统性风险。构建国资国企防范系统性风险双监管体系，突出坚定主业发展方向、严格规范投资决策、严格规范借款管理、全面强化企业审计、全面压实管理责任“五要点”，强化市国资委对企业集团制度执行落实的监管、企业集团对所属企业经营决策和防化风险的监管。进一步规范企业融资及担保总额预算管理，强化对高风险业务的预算控制。严控违规债务新增，进一步规范监管企业融资行为，加强对企业融资事项的管理和审批。健全风险提示制度，通过财务报表等数据系统对企业债务进行实时动态监测，开展企业债务风险分析研判，牢牢守住隐性债务不新增、企业资金不断链、重大风险事件不发生的底线。

五、坚持系统思维，聚焦履职尽责，着力筑牢持续健康发展根基

22.夯实安全职责使命。按照出资人职责，督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。加强本质安全，严格落实国务院安全生产“十五条”硬措施，坚持安全生产“一票否决”。深刻吸取望城“4.29”房屋倒塌、“9.16”电信大楼火灾等事故教训，落实企业主体责任，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制安全生产等领域较大及以上事故发生。

23.有效防范各类风险。统筹抓好信访维稳、舆情管控、环境保护、森林防火、抗旱减灾等工作。维护职工合法权益，保障农民工工资发放，依法依规处理好企业历史遗留问题，全力防范化解涉诉涉访风险，运用法律手段维护国有资产安全，确保各类风险防得住、控得稳。

24.切实加强自身建设。聚焦“让党中央放心、让人民群众满意”的目标要求和“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的实践要求，围绕中心、建设队伍、服务群众，讲党性、比贡献、争先进，进一步提高机关办文、办会、办事效率，促进机关工作科学化、制度化、规范化，全力推进模范机关建设。加快数字化转型和“国资云”建设，将市属监管企业全部纳入全市国资国企在线监管系统管理，提升数据治理能力。

25.积极履行社会责任。持续抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，扎实有效帮扶长峪铺村发展建设，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。全面落实“碳达峰十大行动”，推动绿色发展。积极开展政协提案、“市长信箱”和“12345热线”办理，积极推进“全国文明城市”“国家食品安全示范城市”“国家卫生城市”“全国民族团结进步示范市”“文明标兵单位”等创建和巩固、依法治统、精神文明建设、平安建设和社区“三联四建”和包保等工作。