前 言

张家界市国有企业是张家界市"十四五"时期努力实现高质量发展，加快建设国内外知名的旅游胜地，开启全面建设社会主义现代化，落实市委市政府"两地两区一龙头一家园"战略的重要力量。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述、考察湖南重要讲话指示精神，深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持党对国有企业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，发挥国有经济的战略支撑作用。坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，推动国资国企在关键领域和重要环节改革走深走实。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《湖南省国资国企"十四五"规划纲要》和《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合张家界实际制定《张家界市国资国企"十四五"发展规划纲要》统筹指导张家界市国资国企"十四五"发展。本规划主要阐明我市国资国企战略意图，明确"十四五"时期的发展定位、主要目标、重点任务和重大项目，作为我市国资国企今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 发展基础

第一节 现实基础

"十三五"期间，张家界市国资委在省国资委悉心指导下，按照市委、市政府工作部署，坚持着力推改革、促转型、强攻坚、优监管、抓党建，国企改革发展和国资监管工作取得显著成效。着力完善国有资产管理体制机制，市级国有企业的综合实力明显提高，国有经济对全市经济的主导力、带动力显著提升。

党建工作成效显著。市国资委严格落实国企党建重点任务，对各市属企业章程进行修订完善，将党建工作要求写入其中，进一步明确了企业党组织与经营管理层的权责关系，落实了"双向进入、交叉任职"的企业领导体制。积极开展党建工作督查及年终目标管理检查，建立健全国企党组织书记抓基层党建述职评议制度，将国企党建责任层层压实。制定印发了市国资委系统"五化"建设实施方案和细则及"五化"建设考评细则，多次召开了国企基层党建暨党支部"五化"建设推进会议，营造出你追我赶的良好创建氛围。强化党务人员素质培训，分批次组织国企基层党支部书记、党务专干参加省国资委系统"国企千名支书进党校"培训班，为充分发挥好党建在国有企业改革发展实践中的独特优势，积极探索国有企业混合所有制改革新路径，充分整合资源推进国有企业融合发展、跨区域发展提供了优质平台。

资产规模持续扩大。"十三五"末，市属国有企业资产总额达731.25亿元，各市属国有企业资产总额占比如图1-1所示，市属国有企业所有者权益为232.21亿元。相较于"十二五"末，资产总额提升了4倍，年均复合增长率为32%；所有者权益提升了2.7倍，年均复合增长率为23%。发展趋势呈现平稳较快发展态势。

表1-1 "十三五"期间，全市国资监管企业财务指标        单位：亿元

图1-1 "十三五"期间市属国有企业资产总额占比

图1-2 "十三五"期间全市国资监管企业财务指标

改革创新持续优化。立足以市场为导向、以企业为主体，形成了《关于政府融资平台公司改革创新转型发展的实施意见》《关于深化市属国有企业内部人事、劳动、分配三项制度改革的实施意见》《张家界市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》等多个改革文件及配套方案已出台实施。重新组建张家界市经济投资发展集团有限公司（简称：经投集团）、张家界市交通投资集团有限公司（简称：交投集团），盘活重组市级国有企业和行政事业单位国有资产及国有股权，并逐步吸纳其他优质经营性资产，加快建立现代企业制度，做强做大企业集团。新设张家界市农业投资有限公司加快推进全市农业现代化进程，促进农村经济全面发展，实施乡村振兴战略。基本形成主业突出、竞争力强，对经济社会发展带动作用明显的市级国有资本投资运营公司，形成旅游、交通、农业三大行业板块领军企业。"三供一业"分离移交按期完成。共涉及5个单位，3285户，面积25.7万平方米，国网公司、烟草公司、荷花机场、广铁集团张家界地区已签订"三供一业"分离移交协议，铁路职工家属区维修改造基本完成。

主导作用不断增强。"十三五"期间，政府投融资主平台作用充分发挥，市级国有企业五年融资480.98亿元。重点推进基础设施建设、环境优化和民生改善，完成投资308.71亿元。市经投集团收购西线旅游公司股权，完成提质改造升级，成立了张家界茅岩河旅游开发股份有限公司；市民广场和4家游客中心门店已建成投入使用；张旅集团张家界市古城项目将于2021年底建成运营；"十三五"期间对接多个招商项目，签约投资723.8亿元，成功引进宁邦国际广场、丝路荷花文化产业园、上海中医药王谷健康产业园、新松机器人欢乐城、欧陆小镇西街、富华里等多个项目。市交投集团累计完成交通基础设施投资约25亿元，先后建成澧水航道（一期）、桑植双门岛大桥、张沅公路城市段、绕城公路（一期）、张家界西隧道预留通道工程、综合客运枢纽等省市重点交通项目；建成一批市中心城区停车场、能源旅游综合服务站等民生实事项目；开工建设机场扩建新航站楼高架桥工程、兴马公路、三人公路等重点交通项目。市农投公司深入推进"农业产业投资体系、农副产品流通体系、农旅融合发展体系和金融服务惠农体系"四大业务板块。市级经营性国有资产调整优化，国有资本98%集中到旅游、交通、城建等关键领域行业，90%集中到大集团、大公司，影响力和控制力得到增强，成为基础设施建设、公益性项目建设和改善民生方面的主力军。

融资渠道不断拓宽。"十三五"期间，市融资担保集团加入省再担保体系，"政银担企"四位一体融资担保格局显现；五年间新增担保333笔，金额30.6亿元，开发了"湘旅保""园区保""旅游保"等系列产业特色突出、目标客户针对性强、反担保措施设置灵活的创新产品；积极推进设立市级产业发展基金、成立国有小额贷款公司，有效缓解中小企业及个人的融资难题。市农投公司围绕乡村振兴战略，按照《张家界市优势农产品发展"3+2+N"三年行动计划》发展思路，开展张家界农副产品交易中心、娃娃鱼大世界、杜仲产业发展项目、万亩莓茶产业带等重点项目筹建运营。

第二节 面临问题

"十三五"期间，我市国资国企在承担政治、经济和社会责任方面发挥了良好作用，但仍存在一定的矛盾和问题。

一是国资国企规模仍然偏小。市属监管企业资产总额和净资产总额较小，还没能形成集群化规模化发展，综合实力和竞争力总体不强。

二是国企整体盈利不强。市属监管企业公益性资产规模占比大，经营性资产规模占比小，营业收入不高，盈利能力较弱，净资产收益率水平与省属国资国企差距较大。

三是国企发展方式仍需进一步转变。我市国资国企布局总体偏"重"，大多处于传统行业；企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置"僵尸企业"等任务繁重；企业创新动力不足、活力不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。

四是投融资渠道有待拓展。国企投资领域还局限在基础设施和公共服务等传统优势领域，缺乏优质经营性产业投资项目，资金来源主要是政府投入或银行贷款，吸引社会资本共同参与投资建设的力度不大、项目不多。

五是国资监管针对性有效性有待进一步增强。政府部门、国资监管机构与国企之间的关系需进一步理顺、职责需进一步厘清，出资人监管定位不准、审批备案事项多等现象不同程度存在，仍存在管得过多过细问题。

六是企业经营管理体制机制有待进一步完善。董事会职权尚未完全落实到位，国资监管机构、董事会和经营管理层之间关系需进一步理顺；企业内部三项制度改革还不到位，管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题依然存在。

第三节 面临形势

"十四五"时期，我市国有企业发展既面临着重大机遇，同时面临着诸多挑战，总体机遇大于挑战。

一、市属国有企业加快发展的战略机遇

国有企业改革深入推进。2015年以来，国家层面相继出台《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》等"1+N"系列政策文件，进一步明确了国有企业的战略定位和做强做优做大的战略导向。我省高度重视国有企业改革问题，出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》等政策文件。新形势下宏观政策变革的持续发力，成为国有企业创新发展的强大引擎。

宏观经济政策积极稳健。"十四五"期间，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，避免过早退出经济支持措施。积极的财政政策会提质增效、更可持续，不再延续2020年的应急策略，但积极取向依然保持不变。稳健的货币政策会灵活精准、合理适度，货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。国家宏观政策会保持对经济恢复的必要支持力度，促进经济运行在合理区间。

投融资体制改革不断深化。随着《关于深化投融资体制改革的意见》深入贯彻实施，我国投融资体制在改革理念、审批制度、政府职能、管理责权、中介服务等方面都发生了显著变革。"十四五"期间，面对错综复杂的国内外经济形势和经济高质量发展的要求，投资仍是拉动经济增长的主要动力。经投集团等平台公司作为地方主要国企和政府综合性投融资平台，应当构建合规政企关系，规范政府类投资行为，创建更加开放、合规、市场化的投融资体制机制，在"十四五"时期进一步充分发挥平台公司和国有资本对稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

国内市场容量持续扩大。2008年金融危机以来，我国居民消费能力依旧不断提升，消费空间不断拓展，这为国有企业发展提供了更大的市场容量。2020年中国人均GDP超过7.2万元，相当于1.05万美元。按世界银行标准，发达国家人均GDP门槛约为1.25万美元。我国居民恩格尔系数不断降低，2020年食品烟酒支出占总支出比重为30.2%，根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数低于30%为最富裕水平，由此从消费结构指标看，我国已经接近"最富裕"水平。中国城市化还有约20个百分点的空间，未来10年中国将新增1.75亿城镇人口，这将带来新基建、新能源、新零售、医疗卫生、文化旅游和娱乐等多个领域的广泛需求。

二、市属国有企业发展面临的诸多挑战

对外贸易不确定性引起的下行压力在增大。从经济角度看，发达国家经济发展困难重重。美国经济这一波长周期即将走完上行阶段，今后几年很可能在下行阶段震荡徘徊。全球制造业PMI和新订单指数持续回落，OECD领先指数下行，这些都预示全球经济见顶回落。伴随新冠肺炎疫情全球化、全球流动性收紧，利率中枢上行，贸易摩擦升级，全球经济下行压力不断增大。这种复杂的外贸环境会给国有企业的发展带来不小的压力，尤其对依赖出口和国际旅游比重较高的国有企业影响会更甚，需要这些企业一方面在国内争取市场，另一方面需要这些企业善于错位竞争，寻找新的市场空隙。

关键核心技术"卡脖子"问题会更加突出，创新需求更加迫切。随着经济发展阶段的变化，我国科技在核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、高端通用芯片、基础软件产品以及高端制造装备等关键领域的核心技术仍然受制于人的问题日益凸显。世界格局进入大调整、大变革的新阶段，出现以科技竞争为核心的全面竞争态势，我国发展将面临更加复杂严峻的政治经济环境，关键核心技术受制于人是影响我国经济高质量发展和国家安全的最大隐患。面对目前核心技术受制于人的情况，国有企业迫切需要摆脱技术依赖，在核心关键技术上努力突破。

经济发展目标带来的挑战。经济新常态背景下，经济增长换挡升级，倒逼国有企业供给侧结构性改革。"十四五"时期，张家界要实现高质量发展，实现全市地区生产总值保持年均7.5%以上的增速、实体经济发展取得新的突破、产业投资占固定资产投资比重达到45%、全社会研发经费投入增长一倍以上、常住人口城镇化率达到58%等经济社会发展目标，需要的固定资产投资增速约8%-10%，固定资产投资规模约500亿元，市属国有企业在支撑张家界赶超发展中任务艰巨。

区域竞争与监管带来的挑战。当前，政府财政直接投资和补助增长开始减速，多元化融资压力显现。同时，粤港澳大湾区建设和长株潭一体化推进等竞争背景下，区域一体化呈现加速演化态势，带来要素流动区域配置新格局，"虹吸效应"有增强趋势，造成高端要素流入和人才引留面临更困难，大好高项目招引面临挑战。同时，国企受到的发展约束更多更紧。环保要求趋于更严，各种环保督察问责不断。国有企业多数承担着政府融资平台的职能，而国家对政府融资平台管理更严。这些都倒逼国有企业未来发展方式必须摆脱粗放型方式，朝着集约型方向发展，高度重视前瞻性基础研究和系统性原创性研究，以市场为导向的产学研深度融合，使产业迈向中高端水平，新产业、新业态不断成长。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述、考察湖南时重要讲话精神，深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持党对国有企业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，发挥国有经济的战略支撑作用。认真落实市委市政府"两地两区一龙头一家园"战略，深入推进市属国有资本布局优化和结构调整，建设现代化产业体系；突出创新驱动，大力推动市属国有企业转变发展方式，建立中国特色现代企业制度和市场经营机制；强化国资国企转变监管职能，全面深化国资国企改革，有效防范化解重大风险；做强做优做大国有资本，打造具有市场竞争力的现代化企业；转换增长动力，提升发展质量，切实增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力；聚力经济社会建设主战场，争当主力打先锋，发挥国有企业的示范和带动作用。

第二节 基本原则

一是坚持战略引领。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，积极融入制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等国家产业发展战略，主动对接中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域发展战略，充分发挥"一带一部"区位优势，围绕我省实施"三高四新"战略的主战场，着力推动国资国企高质量发展，服务服从于我省我市经济社会发展战略，加强统筹规划和顶层设计。

二是坚持创新驱动。坚持创新在市属国资国企现代化建设中的核心地位，把科技自立自强作为企业发展的战略支点，深入推进科技兴企、人才强企，建立并完善以企业为主体、产学研用深度融合的国企创新体系；发挥集中力量办大事的制度优势，面向国家重大需求、面向人民生命健康，实现优势领域、关键技术的重大突破；运用链条化、数字化和生态化思维全面推动产业的转型升级，实现新兴产业、未来产业、优势产业和基础产业互为支撑、融通创新和集群发展；推进科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新相结合，加快促进发展方式转变。

三是坚持重点突破。坚持有进有退、有所为有所不为，以"对标提质旅游强市"和"11567"总体思路为重点，大力度推动国有资本增量向战略性新兴产业和未来产业、传统优势产业、经济安全和基本民生产业集聚，提高研发投入强度，加大科技攻关力度，扎实推动产业基础高级化和产业链现代化，促进国有经济布局更合理、产业结构更优化、经营效益更显著。

四是坚持优势优先。深耕实体，聚焦主业，优化资源配置，围绕核心主业、核心技术、核心竞争力，紧扣扩大内需市场这个战略基点，遵循市场规律，坚持市场导向，推动国有资本存量向优势产业、优质企业、优秀团队集中，推进"主业归位、产业归核、资产归集"；合理优化市属国有资本的空间布局，重点布局优势地区、产业园区、战略新区和优势企业，促进资源的集聚化、产业的集群化和发展集约化。

五是坚持开放合作。积极融入"一带一路"、"长江经济带"、"粤港澳大湾区"、"中国（湖南）自由贸易试验区"、"中非经贸博览会"等国家战略和重大开放合作平台，主动参与制度型开放，深化与央企国企、世界500强、中国500强等战略投资者的对接合作，打造产业联盟，突出资本招商，促进产业与资本融合发展，在重大项目、重点技术、重要平台共建共享等方面取得更大的实质性成效。

第三节 战略定位

"十四五"时期，张家界市国资委坚持围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实施三高四新战略、推动高质量发展的新任务、新要求，坚持和加强党对国资国企的全面领导，以做强做优做大国有资本和国有企业为根本，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，加快形成以管资本为主的国资监管体制，优化调整国有经济布局结构，提高国资国企改革综合成效，健全市场化经营机制，推动张家界国资国企成为内地改革创新助推者、基础设施建设者、产业升级赋能者、美好生活服务者，充分发挥国有经济战略支撑作用，为我市经济社会健康发展作出更大贡献。

第四节 主要目标

一、二Ｏ三五年国资国企发展远景目标

展望二〇三五年，我市国资国企经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，资产规模、所有者权益、营业收入、利润总额、净利润等总量指标将再迈上新的大台阶，营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率将达到全国国资国企平均水平。在张家界市建成国内外知名旅游胜地，建成旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市，实现富饶美丽幸福美好愿景，基本实现社会主义现代化的征程中充当好先行者和排头兵。

二、"十四五"时期国资国企主要发展目标

——国有资产整体规模效益较快提升。到2025年末，力争市属国有企业资产总额达到1164亿元，年均增长8%以上；净资产达到442亿元，年均增长5%以上；营业收入达到79亿元，年均增长20%以上；利税总额达到5亿元，年均增长10%以上；国有资产保值增值率年均保持在105%左右。"十四五"时期，国有资本和国有企业的主要发展目标是：规模总量大幅跃升。

——国有资本布局结构明显优化。战略性新兴产业、传统优势产业、国计民生和国家安全领域资产占比分别为30%、30%和40%，营业收入占比分别为40%、35%、25%。发展质量显著提高。整体资产负债率不高于65%，净资产收益率提升至5%以上，部分优势产业和战略性新兴产业净资产收益率达到10%以上；传统优势产业数字化转型实现全覆盖，生产装备的高端化、智能化、绿色化达到国内一流水平。

——国有企业创新能力持续增强。研发投入强度提升至3%以上，部分重点优质企业达到5%以上；在国际旅游、智慧交通、精品农业等领域培育一批知名品牌。

——国有企业综合竞争力显著增强。现代企业制度逐步完善，企业公司制改革全面完成，公司治理机制更加科学规范，以董事会为核心的法人治理结构更加健全，监事会监督制衡作用有效发挥，国企党的建设全面加强。国企领导人员管理、薪酬分配、内部用人、人才引育等制度健全，市场化机制更加完善，企业家作用有效发挥。

——国有资产监管有效性明显提升。国资管理体制更加成熟完善，以管资本为主，一个转变、二个清单、三个归位、四个重点的监管体制基本形成，经营性国有资产全覆盖的监管体系建立健全。依法监管有效推进，监管方式和手段创新优化，国企分类指导、评价、考核等监管制度建立健全，监管科学性和有效性不断提升，风险防范能力不断增强。

优化国有资本总体布局

努力打造世界一流旅游目的地、国家生态文明建设示范区和建设现代化新城市的目标。坚持开放引领与创新驱动、系统谋划与重点突破、自主自强与开放合作，坚持产业基础较好与产业链现代化、锻长板与补短板、攀高峰与占高地相并重。结合张家界市属国有企业的产业基础、技术实力、研发水平、行业方位和发展趋势，针对客观存在的技术弱点、发展难点、体制痛点和运营堵点，逐一制定并实施有担当、有格局、针对性强、落地性好的重要举措。优化国有资本布局结构，明确市属企业战略规划，明确主业和非主业范围，逐步退出非主业非优势领域，加快处置低效无效资产。引导国资国企回归主业、做强主业，提升核心竞争力。

第一节 打造世界一流文旅胜地

打造国家全域旅游示范区。按照"月照三星、三星拱月、全域旅游""一核四级多点"布局，加大对张家界西线旅游区的旅游资源进行整合、统筹安排、开发建设和运营。巩固提升武陵源景区的核心地位，培育壮大天门山国际旅游文化先导区、张家界大峡谷国际旅游经济区、茅岩河国际康体养生度假区、桑植红色旅游区"四个增长极"，创建国家全域旅游示范市。深挖贺龙元帅故里、红二方面军长征出发地等红色旅游资源，争取尽早开工建设长征国家文化公园（张家界段）。支持张家界大峡谷创建国家5A级旅游景区。

打通旅游全产业链。紧紧围绕张家界禀赋资源，依托张旅集团、茅岩河公司等国资公司，充分挖掘旅游及其衍生产业价值，推进张家界旅游与工业、农业、文化、体育、康养、会展等方面深度融合，包括打造大庸古城特色小吃街，大力发展高品质酒店、特色民宿，依托交投汽运公司优势为游客提供多样化交通工具，依托农投公司为游客提供精美饰品、纪念品等特色小商品，充分利用好张家界国家森林公园天然氧吧特殊资源打造康养胜地。积极争取相关体育竞赛、重大会议在我市举办，打通旅游全产业链服务。

大力发展乡村旅游。到2025年，争取创建1-2个国家级文旅融合示范点或文旅小镇。引导村民依托优美的自然风光和良好的生态环境发展乡村旅游，积极发展特色农业，实现旅游业与现代农业互相促进、共同发展的联动效应。突出张家界品牌，抓实旅游营销。完善城景互通、景景互通的旅游交通体系，发展智慧旅游，推进"铁腕治旅"，以星级评定推动管理标准化、以诚信管理推动行业自律、以智慧管理推动管理升级。

第二节 加快发展现代城市基建

智慧城市建设工程。重点以市经投集团、市交投集团等国有资本推进新型基础设施建设，优化新能源充电桩布局，开展城区社会充电桩及场站、公交车充电桩及场站、物流车充电桩及场站、重卡换电站及场站、电力配套及附属配套设施的建设工作，积极探索新能源充电桩增值服务，夯实自主可控的新型基础设施。结合新型基础设施，充分利用5G、大数据、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化。发展高质量数字经济，推动以资产经营公司为主导的智慧停车场建设，践行智慧管理经验，探索智慧社区建设和运营模式，构筑精准高效的智慧治理体系，建设普惠便捷的惠民服务体系。

产城融合加速工程。以市经投集团、市交投集团为主导，聚焦高新区，立足工业园区服务群体需求，完善城市功能服务，实现工业园向城区提升。完善园区道路、电气管网、综合管廊等传统设施，满足产业生产功能需配备企业生产厂房、提供优质服务，为入驻企业创造良好的生产生活环境，吸引高附加值品牌型企业入驻，强化新城产业核心地位。配备满足工业园内企业的办公、商务、行政及休闲娱乐设施，形成高品质生活居住社区。

整合城市运行板块。以市经投集团为主体，整合运行市政基础设施、公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护等城市运行业务；加快推进续建的政府回购代建项目，以市场主体身份参与政府投资新建的基础设施项目。提升公共服务水平，开发游客中心服务体系增值服务，深入挖掘"智慧旅游"市场潜能。

第三节 稳步推进交通物流板块

交通物流枢纽打造工程。抢抓省委、省政府大力实施"三高四新"战略，重点支持张家界推进旅游经济高质量发展综合改革、当好全省旅游龙头的机遇，以黔张常铁路开通为契机，结合张吉怀高铁即将营运，安张衡铁路、宜张铁路及桑龙高速、炉慈高速、张官高速等项目的规划和建设，张家界市将深入加快湘鄂渝黔等地区之间的旅游联系，成为湖南联系鄂西、成渝城市群、关中平原城市群、黔中城市群的重要门户，打造中南地区联系西南地区、促进区域一体化发展的重要交通枢纽，成为武陵山片区旅游交通枢纽城市。

道路客运交通升级工程。以张家界交通投资集团为主体，提质完善农村公路网络，构建公路管理养护体系、交通运输综合治理体系、公共交通通景保障体系、交通旅游大数据服务体系、交通运输安全应急体系。加快城乡交通一体化发展，提高城乡公交服务水平，支持张家界市各主要站场建设，建立管理一体化的新体系，实现城乡交通设备、交通规划的统一性，执法尺度的一致性，有效地保障城乡客运一体化的稳步实施，加快城乡交通一体化发展，大力提升张家界市公共交通的服务能力。

创新客运业务发展模式。鼓励个性化定制服务，客运站探索"一站多点"的发展模式，鼓励发展网络、自助终端等多元化的售票服务，推动智慧车站的建设。突破传统班线客运经营模式，积极探索与互联网平台合作，通过网站、手机App、微信等在线服务方式，针对学生、上班族等特定人群，发展出行便捷、服务优化的定制客运业务。

物流运输提质升级工程。借助张家界交通投资集团运输服务优势，积极发展小件物流，依托城乡客运站场优势和客运车辆行李舱空间资源，探索与快递公司区域代理商建立商业合作，拓展县、乡、村三级市场小件快运业务。大力发展工业物流，利用国有企业道路运输和安全规范制度优势，开拓工业物流运输业务，与张家界市内大型工业企业建立合作关系，通过包括网络技术、通信技术和软、硬件技术的支持，以技术为保障，对大批量标准化的企业产品实施一对一物流配送；建立专业队伍，根据客户的需求制订统一的标准操作程序，建立规范化和标准化的物流作业管理方法，为企业和顾客提供优良、快捷的物流服务。着力发展现代物流，推进张家界国际航空物流园、火车北站铁路物流基地和区县物流中心建设，推进物流信息的采集、共享和交换，推进仓储操作系统及平台管理系统的数字化，提高物流现代化管理水平及平台运作效率。

培育壮大冷链物流运输。充分发挥交通运输在冷链物流发展中的基础作用，培育壮大冷链物流企业，鼓励发展第三方冷链物流企业，加强农产品产业链资源共享，优化冷链供应链，拓展增值服务功能；搭建张家界市冷链物流大数据信息平台，大力发展"互联网+"冷链物流，建设集信息发布、在线交易、全程温控、车辆跟踪、货物查询等功能于一体的冷链物流公共信息平台，为农户、冷藏运输企业、农副产品生产基地、批发企业提供交易对接服务，提高张家界市冷链物流运输效率。完善冷链物流设施网络，打造服务全省的农产品冷链物流集散中心。

第四节 提升城市公共服务板块

积极完善供水产业。积极推进供水规模化建设，建好市第一水厂和花岩水厂，推进城市分质供水和应急备用水源配套设施建设；加快城乡供水一体化，扎实开展农村供水保障工作，进一步完善农村供水基础设施；要强力推进农村饮水水质提升，实施市中心城区及周边农村供水管网扩容提质改造工程及乡镇水厂制水工艺升级改造，加强水质净化消毒和检测工作，进一步提高水质达标率。加快推进供水指挥中心和智慧水务建设，创新供水服务方式，努力提升管理服务水平，打造和融合生产、管网、销售和客服为一体的综合服务平台。

着力拓展环卫产业。横向外延拓展服务内容，重点发展管道疏通、公厕保洁、景观亮化、路等维护、市政绿化、垃圾分类、再生资源利用等内容；推动环卫PPP项目设计有效落地，以张家界环卫处为基础，加大政府购买服务力度，推进环卫市场化，依托张家界经投集团鼓励发展环卫企业，更多利用社会力量；推动环卫产业智慧化、机械化发展，"依托现代物联网技术，打造包含实时动态监控、所辖区域垃圾产生量、垃圾清扫效果、垃圾收运动态的信息互通平台。

促进陵园服务业发展。以张家界经投集团为主体，以张家界金山陵园有限责任公司为基础，完善殡葬产业上下游配套，打通殡葬行业全产业链环节，打造以养老、保险、健康、医疗、旅游为前端，绿色生态安葬为终端的项目开发、建设、管理与运营。布局高标准、便捷化的线下服务实体，拓展互联网＋殡葬服务模式，实现殡葬业务办理线上线下互动服务，推进殡葬业务"一网通办"。

第五节 推动实体产业迈向高端

逐步退出非主业非优势领域。坚持有进有退，有所为有所不为。加大对非重点行业、非主业资产、非优质企业的退出力度，建立健全国有企业投资项目负面清单动态调整机制，引导企业做强做精主业，指导推动国有企业进一步深化压缩管理层级、减少法人户数工作，全面清理与主业关联度低、不具备竞争优势的非主营业务（企业）和抵消无效资产，明确标准列出清单，将各种资源要素从产能严重过剩、增长空间有限的产业和"僵尸企业"中释放出来，为国有资本加大投入提供增量资源。

培育高端制造业集群。以张家界经投集团为主体，以张家界高新技术产业开发区为基础，贯彻落实新发展理念，坚定不移地推动制造业的发展，要做好顶层设计，推动全产业链的优化升级；要引导要素资源向制造业有效集聚，引导更多金融资源向制造业倾斜；要充分发挥超大规模市场优势，注重需求侧改革，拓展消费空间，发挥消费的牵引作用。

推进农业产业转型升级。延伸完善农业产业链条，聚焦农产品深加工，引进培育一批集生产、加工、销售全环节、全链条龙头企业，实现规模化种养和产品开发互补、初加工与精加工并举、高效生产与市场销售有效衔接，推进特色农产品规模化、品牌化、高附加值化。以张家界市电商运营服务中心有限公司为基础，积极发展电子商务，积极发展连锁经营和线上线下经营相结合的商品销售模式。

以价值链迈向高端推动现代工业增效。以张家界郡益建材有限公司为主体，提升矿山与商混搅拌资源开发市场占有率；以张家界美界环保科技有限公司、张家界远大住宅工业有限公司等为主体，形成开发环保、科技等现代产业开发的市场竞争优势。依托张家界高新技术产业开发区，根据产业特点，科学划分园区功能布局，合理确定企业密度，完善低产出、低效益企业退出机制，形成特色突出、优势互补、分工明确、联动发展的区域发展格局。

第六节 创新发展新型产业板块

推动战略性新兴产业大发展。积极尝试混合制，择优投资参股政策支持的新能源、新材料、新技术等新兴领域项目，推动新一代信息技术、生物技术、绿色建材等战略性新兴产业发展，打造新兴产业链，提升产业链供应链的现代化水平。完善集群创新生态，培育先进制造业集群，对张家界高新技术产业开发区进行改造提升，加快智慧化转型。实施产业基础再造工程，加强关键材料、先进基础工艺等的攻关，补齐产业短板。

拓展新能源投资业务。稳步推进新能源共享车辆投放，抢占市场，遵循"绿色发展、生态优先"原则，落实"适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系"，重点布局客运枢纽、公交场站、高铁车站、社会停车场、环卫工程以及电力设施等区域，实现新能源汽车充电桩全覆盖。

不断完善高效融资体系。拓宽融资渠道，创新多元化融资模式，为战略性新兴产业走出去提供融资支持。加大项目包装力度，积极申报文化旅游、流域治理、老旧小区改造等领域国家专项资金，努力争取政府专项债。扩大公开市场融资。落实已经启动的停车场专项债、旧改专项债、小微债、公司债、短融券、债权融资计划等融资产品，包装新的融资产品，储备一批新产品。加大银行贷款力度，发挥集团各层级承贷主体作用，妥善安排存量贷款续贷和还本付息，积极对接新项目贷款。创新拓宽融资渠道，深化与湖南发展集团等投资伙伴合作，积极尝试EPC+F模式开展融资，积极参与政银担保投体系建设，适当开展非标融资。优化财务资产结构，盘活现有沉淀闲置资产、表外资产，争取更多资源资产注入，切实降低资产负债率。

第四章 重点任务

第一节 加强基层党建工作

强化国企党建地位。把国有企业党建摆在首位，坚决把学习贯彻习近平重要讲话指示作为第一议题，落实第一议题制度。建立国有企业践行不忘初心、牢记使命长效机制，以党的政治建设为统领，健全和完善国有企业维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

党建与生产经营深度融合。聚焦企业生产经营和发展改革，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合，在党建中促进业务发展，在业务中检验党建的成效，以高质量党建工作引领推动企业高质量发展。落实好每季度一次的党建工作例会，开展每年1-2次国有企业党组织负责人经验交流或现场参观学习活动。开展国有企业"党建先锋工程"、"党员示范岗"、"党员责任区"等富有国企特色的党建活动，搭建党员发挥先锋作用的载体和平台，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进国企改革发展，提高经济效益，增强国企的发展活动和竞争实力。

健全党组织工作机制。严格落实党组织参与重大问题决策机制，对于董事会、经理层决策的重大问题必须经党委研究讨论后，再有董事会或经理层作出决定。全面有效覆盖基层党组织建设，加强国资文化、企业文化、精神文明建设，建立健全党组织意识形态工作检查考核制度和机制，加强党建带群团，创建党建品牌，提高党建质量。将党建工作总体要求纳入国有企业章程，在企业章程中明确党建工作要求全覆盖，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。

严格落实党建工作责任制。全面落实管党治党主体责任，建立市属国有企业党委（党组）向上级党委报告党建工作制度，组织国有企业党组书记抓党建述职评议会，建立和落实国有企业党建工作考核评价制度，开展好一年一度的党建工作考评，增加党建工作在企业领导班子年度考核中的权重，把考核结果纳入企业领导班子和领导人员综合考评体系。

第二节 鼓励产业创新发展

优化创新体制机制。围绕电子信息、新能源、新材料、现代物流、装配式建筑制造等重点领域，积极争取国省科技项目，加大研发投入，构建多渠道投入机制，引导社会资金支持科技研究发展。建立健全科技成果迁移转化体系。构建面向应用需求的创新成果评价激励机制。改进科技奖励办法，重点奖励对产业创新发展有重大贡献的科技成果和杰出个人。新建一批公共技术服务平台，强化中小微企业共性技术攻关，推进大型仪器、科技文献、科技数据等共享。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，打造一流创新环境。

强化创新平台建设。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入、组建创新联合体，推动规模以上企业研发机构、科技活动全覆盖，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造一批国家级或省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等高水平创新平台。企业提出数字化转型行动计划，实现数字化转型全覆盖。

突破产业核心技术。加快解决关键核心技术"卡脖子"问题，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。实施传统产业关键技术创新工程和高新技术产业核心技术攻克工程，支持结合企业产业基础，推进优势产业突破核心关键技术，加快高端化品牌化发展。运用高新技术推动传统产业转型升级，加强高技术服务业与制造业紧密结合，推动传统制造业智能化、绿色化发展。

培育创新企业集群。大力培育高新技术企业，实施创新型企业培育计划。遴选一批骨干企业，采取"一企一策"方式，加快培育一批创新型企业。鼓励引导企业开展基础性前沿性创新研究。以新技术研发、新业态创造、新模式创新为方向，实施科技企业"小升高"计划，培育科技"小巨人"企业，孵化培育一批科技小微企业，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。

提升产业基础能力和产业链水平。推动国有企业结合自身主责主业,按照"服务全市、带动产业、注重效益"的原则,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链推进强链补链延链,加快培育现代产业体系,塑造产业竞争新优势。聚焦做优国有资本增量,突出补短板、填空白,加快向战略性新兴产业聚集,重点在旅游装备制造、绿色建材、人工智能、数字与信息技术等领域布局；向传统优势产业聚集，重点在旅游商品、生物制药、生态绿色食品领域布局；向关系民生保障和能力建设的产业聚集,重点在基础设施、现代农业、能源保障等领域布局。聚焦盘活国有资本存量,突出调结构、提质效,加快向优势产业、优质产业、优秀团队集中,通过加强创新和品牌建设,进一步提升产业竞争力。聚焦传统产业转型升级,突出强实体、赋新能,加快推进传统制造业向数字化、网络化、智能化发展,实现技术提升产品提质、企业提效,打造我市具有重要影响力的产业集群。

清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。建立健全市属企业投资项目负面清单动态调整机制,引导企业做强做精主业。指导推动市属企业进一步深化压缩管理层级、减少法人户数工作,全面清理与主业关联度低、不具备竞争优势的非主营业务（企业）和低效无效资产,明确标准,列出清单,完成存量清退处置,对盲目投资形成低效无效资产的按规定追责问责。畅通退出通道,深入推进"僵尸企业"处置和改革脱困专项治理工作,全面完成已列入名单企业的处置治理任务，并实现动态管理。

完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。继续做好国有企业职工家属区"三供一业"、市政社区分离移交深化改革工作,完成厂办大集体改革工作,完成退休人员社会化管理主体工作。实现剥离国有企业社会办职能解决历史遗留问题全面收官。

第三节 推进业务整合联动

推动主业有序整合。坚持以市场为导向，以企业为主体，优化国有资本布局结构，持续深化改革，对行业相近、业务同质、板块重叠的市属国有企业及股权进行归类整合，重组优质资产、激活闲置资产、处置不良资产，突出规模效益和发展主业。通过整合重组一批、改制退出一批、创新发展一批国有企业，打造和培育一批集团企业。以龙头企业为核心，推动同质化业务整合和细分行业整合，优化集团公司国有资本布局结构，增强集团公司投资和运营能力，提升行业影响力和专业化协作水平。有序推进张家界市经营性国有资产盘活重组，全市整合形成若干行业区域板块，打造一批"资质优、实力强、效益好"的国有企业，增强区域经济发展水平。

推动产业链协同发展。加强企业战略合作，重点围绕旅游服务，搭建旅游客运服务平台，发挥交投集团资源优势作用，推动交旅融合，加快旅游公路建设，推动旅游景点互联互通，提升完善住宿产品，加快推动高端酒店、主题酒店、度假酒店品牌化发展，加快推进夜间文化旅游娱乐和消费产品建设，打造旅游综合服务全产业链，激活张家界发展活力。大力推进城市基础设施建设和工程咨询设计业务、商务配套服务联合发展，以城投集团、园区平台公司为主体，加强和咨询设计单位合作，推动基础设施项目建设咨询设计产业链一体化发展，配套发展商务服务，打造服产业和园区的商贸综合体。

第四节 深化国企制度创新

推进市场化监管改革试点。市属监管企业在成员公司中选择一家竞争一类子公司推行职业经理人制度，鼓励主业处于充分竞争行业和领域，或者主要从事新产业、新业态、新商业模式，人力资源市场化程度较高，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，董事会重大决策、选人用人、薪酬分配等权力依法得到有效落实的国有企业推行职业经理人制度。在职业经理人选聘方面，坚持五湖四海、任人唯贤。一般包括本企业内部人员、股东推荐人员、社会参与竞聘人员、人才中介机构推荐人员等,不受企业内外、级别高低、资历深浅限制，找到真正有能力的能促进企业发展的经营管理人才。在职业经理人的薪酬考核方面，按照"业绩与薪酬双对标"原则,根据行业特点、企业发展战略目标、经营业绩、市场同类可比人员薪酬水平等因素，由董事会与职业经理人协商确定。在职业经理人的退出机制方面，建立职业经理人市场化退出机制，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。

积极稳妥深化混合所有制改革。一是分层分类深化混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不高全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个。推进市属国企集团成员公司按商业一类（竞争类），商业二类（功能类）和公益类分类。积极推进商业一类竞争类企业混合所有制改革，国有资本可以绝对控股、相对控股或者参股；稳妥推进商业二类功能类企业混合所有制改革，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股；规范并有序推进具备条件的公益类企业投资主体多元化。市属国企集团公司要对所出资企业混合所有制改革进行评估，指导具备条件的子企业结合实际制定方案。二是规范国有资本参股股权管理。建立健全混合所有制企业国有资本参股股权管理制度，依法落实国有股东在参股企业中的权利和责任。完善参股企业国有股权代表管理机制，发挥国有股权代表在完善公司治理、规范经营管理、提升运营效益等方面的作用，切实保护各类所有制的合法权益，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。三是推动混合所有制企业深度转换经营机制。混合所有制企业的国有股东，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，避免"行政化""机关化"管控。发挥公司章程在公司治理中的基础作用，通过出资人协议和公司章程明确争议事项的解决机制。鼓励在混合所有制企业中同步开展落实董事会职权、职业经理人制度、三项制度改革等，提升改革综合成效。支持国有企业集团公司对国有股权比例低于50%，且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管理。四是稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股，依法依规，严格履行相关审核程序,规范操作流程,严格资产评估,明确定价机制,建立健全股权流转和退出机制,确保公开透明、增量引入、利益绑定、以岗定股、动态调整、严控范围、强化监督的原则,2022年选择符合条件的市属企业开展骨干员工持股。五是强化对混合所有制改革全过程的监督。对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督，对侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作等违规违纪违法行为进行严肃查处，切实维护国有资产安全，防止国有资产流失。

完善市场化薪酬分配机制。深化国有企业收入分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动力生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，增强企业活力和竞争力，促进企业高质量发展。制定《张家界市国资委监管企业工资总额管理办法》，严格落实有关薪酬管理规定，建立健全国有企业工资内外收入监督检查制度。

第五节 推动资本证券转型

推进企业上市。把对接和进军资本市场作为重要发力点，促进国有资产证券化，以资本运作的手段来做强做优做大国有企业。着力推进市属国有企业核心业务资产分板块上市，挖掘和培育上市资源，加强与央企、省企上市公司的对接合作，重点在培育1-2家主营业务突出、市场竞争能力强、发展前景好、具有一定基础的国有独资或控股企业上市。

创新融资机制。依托市属国有企业平台功能，着力推进发债融资，面向资本市场和债券市场大力争取各类低成本的基金产品、债券产品。支持和推动国资公司通过资本运作收益、市场化融资、产业基金等途径，打造百亿级投融资平台。充分发挥集团资本运作的核心引擎作用，发行公司债、永续债（票据）等融资品种，探索境外发债等融资新渠道。以资本化、市场化方式推动国有企业运转，研究成立资产运营或管理公司。

促进企融产融。发起设立创投基金，参与大项目引进，积极培育战略性新兴产业、新经济增长点，重点投向基础产业、特色产业、优势产业和战略性产业，带动社会资本投入经济重大领域项目建设，推进全市经济结构调整和产业升级。推动市属国有企业整合财务资源，建设统一的集团财务运作平台，提升财务资源统筹能力、运作安全和整体效益，并以集团总部为统一合作平台，加强与金融机构建立良好的企融战略协同关系，提升战略协同效应。整合资源，借势合作银行，建立担保、创投联动机制。在战略性新兴产业中寻机发展金融租赁业，引进更多域外银行在张家界落地，更好地深化金融功能和产业需求的相互支持，促进产融结合。

第六节 加快现代转型发展

完善中国特色现代企业制度。一是把党的领导融入公司治理各环节。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,充分发挥国有企业党委领导作用,把方向、管大局、保落实。贯彻落实市属企业党委落实党的领导融入公司治理的制度文件,明晰企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；修订完善市属企业"三重一大"决策制度的实施意见,进一步明确"三重一大"事项权责划分等要求。国有企业集团公司和重要子企业要结合不同层级、不同类型企业实际,制定本单位党委前置研究讨论重大经营管理事项清单,厘清各治理主体权责边界，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。二是规范董事会建设落实董事会职权。董事会定战略、作决策、防风险。市属企业建立健全董事会规范运行的制度体系,董事会规范运作办法、董事会和董事评价办法等。大力扩宽外部董事来源渠道,选聘一批现职国有企业负责人及专业人才担任专职外部董事,修订完善外部董事履职指南。到2022年,全市国有企业实现董事会应建尽建、配齐配强,外部董事原则上占多数。持续深化市属企业集团公司层面落实董事会职权试点,定期组织开展试点评估工作,动态调整授权内容和权限。到2022年,国 有企业重要子企业在实现董事会规范运作基础上,全面依法 落实董事会各项权利。三是保障经理层依法行权履职。经理层谋经营、抓落实、强管理。到2022年,国有企业要建立健全董事会向经理层授权的管理制度,依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容。完善国有企业经理层议事规则,明确经理层履职流程与规范。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制,2021年在市属企业率先实现,2022年在全市国有企业全面推行。

推动企业数字转型。推动企业创建数据库，对项目信息、员工信息、财务信息等进行集中管理，推动应用系统建设。推进信息技术与投资业务流程的有机整合，将信息网络打造成为内外信息交流的载体，实现资源的统一规划、管理、配置、协调以及跨地域管理和实时监控，提高企业投资流程的整体管理效率和决策水平，降低投资风险。推进数字化发展，运用数字化技术将各个关键点进行打通，提高整体数字化程度及运行效率，并且围绕用户需求，尝试进行商业模式创新，探索新的发展可能性。建设信息化保障体系。防范数字化转型衍生风险，高度关注企业数字化转型在操作风险、市场风险、信用风险、信息科技风险和信息泄露风险等方面带来的新变化，改进和优化现有全面风险管理规则要求，建立健全覆盖业务、网络、技术、数据等各领域、各环节的、更加适应数字化时代要求的全面风险管理制度体系。

第七节 优化人才队伍结构

加强国有企业领导和人才队伍建设。严控国有企业领导选任标准，落实干部管理权限，细化国有企业选人用人具体办法。着力完善人才引进培养机制、人才评价使用机制和人才服务保障机制，优化人才引进培养使用环境，培养和造就一批产业化人才、投融资人才、管理人才、商业模式创新人才，促进各类人才协调发展。将人才引进纳入国有企业领导班子实绩考核常态指标，国有企业引进高层次、高技能人才产生的人才专项投入成本可视为当年考核利润。

有序推进市场化选聘高级管理人员。加强市属企业领导人员队伍建设，加大市场化选聘力度，培养造就一批适应市场竞争需要、充满活力的职业经理人队伍。对职业经理实行市场化选聘、契约化管理，形成高级管理人员能上能下的机制。推进市场化用工。建立健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才政策，建立适应市场要求和企业发展规划的管理人员岗位职级体系，合理核定管理人员比例。

健全人才激励机制。建立基于薪酬、目标和精神激励相结合的激励机制，健全"专业优先、贡献匹配、能上能下"的评聘机制，完善市场化劳动用工和与高智力人才收入相匹配的分配机制。完善人才晋升通道，重视人才成长职业规划的制定和引导。畅通人才流动机制，拓宽干部职工晋升通道，激发优秀人才创造更多价值。大力宣传优秀国有企业领导的先进事迹和突出贡献，营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围，树立重实干重实绩的鲜明用人导向。

激励企业领导人员担当作为。弘扬企业家精神,依法保护企业家合法权益,大力宣传优秀企业家的先进事迹和突出贡献,营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员,给予更大力度的物质激励和精神激励,树立重实干重实绩的鲜明用人导向。落实"三个区分开来"要求，制定尽职合规免责事项清单,对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失,按商业原则公平判断是非,以较长周期客观综合评价功过。

推动国企富余人员处置试点。实施富余人员处置试点，一是强化劳动关系管理，依法合规清退长期不在岗员工、劳务派遣工，动态合理使用外包人员和非全日制用工，降低人力成本；二是在主营业务的发展基础上，开拓其他相关服务，包括物流运输、车辆检测等，进行人员分流，增加员工再就业岗位，实现以辅业助主业，进而减轻人员负担；三是对富余员工进行转岗培训，实行竞聘上岗，全面了解员工的优势和缺陷，增加相关的专业技能培训，开拓工作思路，使企业部分有发展潜力的富余人员向专业技术人才转化。

第八节 强化风险防范控制

严控债务风险。妥善处理存量债务，合理控制新增债务，严控新增政府隐性债务。落实年度融资计划和"一企一策"化债方案，确保偿还到期债务。加强债务管控，强化风险预警，简历债务风险预警和应急处置机制，对债务实施动态监控。对到期债务可能无法落实偿债来源，面临债务违约的，机制启动债务预警机制，制定债务应急处置预案，并向市政府及相关部门报告。

严控投融资风险。加强投资项目管理，切实规范决策程序，注重事前事中事后建管并重，强调事前加强规范、事中注重监控、事后强化评价和问责。严控不符合企业功能定位和主业发展方向的投资项目。企业建立风险识别、风险控制、风险化解的管理体系，落实企业主体责任，加大违规经营投资责任追究。建立科学的融资体系，有效规避融资风险。积极优化企业资本结构，提高资本结构的合理性，保持和提高资产流动性，合理安排筹资期限的组合方式，确保企业能够具有较强的偿还能力，提高企业的履约能力和整体信誉，实行先内后外的融资策略，挖掘企业内部资金潜力，降低对外界资金的需求，形成企业内部资金的有效循环。

加强安全生产防范。坚决防范和遏制各类安全事故，为安全生产保驾护航。一是科学优化安全生产管理办法。各集团公司安全委员会科学制定并贯彻落实《安全生产管理办法》，每年根据实际情况制定《年度安全生产工作计划》，在年度工作报告中汇报当年安全生产情况。二是深入指导一线安全生产工作。集团公司董事长、总经理等深入一线指导安全生产工作，扎实开展红线督查，确保安全生产管控落到实处。三是积极开展安全生产相关活动。高度重视"安全生产月"等活动，集中精力，总结经验，全年推广。推动落实集团公司安全生产主体责任，提升广大员工安全生产意识，营造浓厚的安全生产氛围，确保安全生产形势持续稳定向好。四是加快引进安全作业专业设备。适应行业发展动态，引进无人土方作业机器等安全作业设备，强化特种设备等关键设备专项检查，降低生产技术风险。五是科学降低联营模式生产风险。升级现有"项目库"为"合作方动态数据库"，设置黑、白名单，进行评级管理，筛选优质合作方，降低联营生产风险。

深化"廉洁国企"建设。切实加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，严格落实"两个责任"，加强党性教育、法治教育、警示教育，把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实好"四项法规"，运用好监督执纪"四种形态"，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止"四风"反弹，严肃查处腐败和违纪违法案件，落实"一案双查"。从经营、国有资产、产权转让、大宗物资采购、重大项目等关键环节入手，确定重要岗位、重要环节、重大事项廉洁风险点，绘制权力运行流程图，实施动态监管、责任倒查，编织廉洁风险防控网。

完善容错纠错机制。提升国有企业风险防控管理水平和员工风险防控素质，加强对干部职工风险防控理念、知识、流程、管控体系等核心内容的培训，将风险防控文化建设融入国有企业文化建设全过程，树立风险无处不在、风险无时不有、岗位风险防控责任重大等意识和理念。通过国有企业数据平台，总结归纳以往国有企业重大安全事故案例，找出事故原因并进行分析，通过加强教育培训，明确安全生产全流程，树立正确的防错理念。容错实行一事一议，坚持依纪依法，区别对待，探索合理划定容错条件与范围，可参照国际经验，不以每年盈利作为唯一标准，实施个性化的考核政策。通过对每个业务板块的收益率、成长性等指标进行定期评估，监控企业运营情况，及时采取纠正措施。

第九节 注重国企文化建设

坚持国有定位，履行企业社会责任。鼓励国有企业积极承担政府性项目，切实服务我省经济社会建设。主动承担公益性项目，积极参与公益慈善活动回报社会，实现公司与职工、社会的同步和谐，为企业持续、协调、和谐发展营造良好环境。

坚持以人为本，强化企业文化理念。始终坚持以人为本，推动人性化管理，发挥和扩大企业工会和困难职工帮扶制度作用，及时了解职工群众的困难和需求，为职工办好事、办实事，为职工排忧解难。坚持一视同仁，团结全体职工力，共同创建温馨家园，促进劳动关系和谐稳定。加强领导干部与职工的交心谈心与交流，开展各类关爱活动，增强归属感，调动工作的积极性和责任感。

加强企业文化展示，激发干事创业活力。通过宣传、培训、引导等多种方式努力实践，不断丰富企业理念内涵，并使之成为职工爱岗敬业、争做贡献的精神动力。努力推动生产经营工作形成 "业绩第一、质量为重、服务至上"的理念。积极开展健康向上、形式多样的文化娱乐活动，吸引职工广泛参与。

营造企业学习氛围，提升共同成长空间。通过建立鼓励学习的组织机制，提高企业全员参与学习的热情，逐渐形成学习意识普遍化，学习行为终身化，学习方式科学化的现代学习模式。创建有利于职工个人学习的人文环境，积极倡导创建学习组织、争做知识型员工。通过干部带头、完善机制、加强培训、分类指导等措拖，提高职工学习能力和专业技术水平。

实施品牌战略，巩固企业良好形象。不同企业根据行业特点和发展要求，持续开展创树品牌活动，大力实施名牌战略，着力挖掘品牌内涵，不断提升品牌服务的文化底蕴和文化特色，切实增强品牌的竞争力和生命力。通过媒体、报刊、网络、公司网站和公众号、宣传画册、电视媒体等文化传播载体，推广公司品牌，维护公司品牌形象。

第十节 健全完善有效监管

转变监管机构职能。加快实现从管企业向管资本的根本性转变，构建系统完备、科学规范、运行高效的国资监管职能体系，全面落实国有资产保值增值责任。转变监管职能。理清国资监管职责，以管资本为主推进国资监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管边界，落实监管权力、责任清单，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，将依法由企业自主决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。全面开展已出台规章规范性文件清理，推进改废释工作，形成科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监督制度体系。

明确监管对象。新建或改组组建国有资本投资、运营公司，形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的国有出资企业格局。推进经营性国有资产统一管理，按照政企分开、政资分开要求，推进全市党政机关和事业单位与所办企业分离移交工作。

优化管资本的方式手段。注重通过法人治理结构履职,依法依规,"一企一策",制定完着公司章程,国资监管机构依据股权关系依法依规向所出资企业委派董事或提名董事人选,通过董事体现出资人意志。全面实行清单管理,完成权力和责任清单制定工作,并动态调整优化。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,针对不同类别企业授权放权。加强事中事后监管,推进信息化与监管业务深度融合,完成全市国资国企实时在线监管系统建设,实现监管信息系统全覆盖。

统筹管资本要求改进考核评价体系。统筹考虑国有企业承担的经济责任、政治责任和社会责任,如大对战略功能任务、科技创新、引领战略性新兴产业发展等方面的考核力度。优化考核指标和指标权重,鼓励聚焦主业实业, 强化质量效益,突出"两利四率"，即净利润、利润总额,营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率指标考核。完善考核目标调整机制,强化国际对标、行业对标,更加突出创新驱动,推动国有企业高质量发展。完善国有企业绩效评价制度,加强企业统计监测与分析,有效发挥其对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。综合考虑功能定位、行业特点和发展阶段等因素,探索推进分类核算、分类考核。

优化监管手段。坚持出资人管理和纪检监察监督、巡察监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，共享资源，健全监督意见反馈整改机制，形成监督工作闭环，提高监督效能。建立国资监管数据平台，加强出资人监督，推进政务公开和国企运营监管信息公开，打造"阳光国资"。加强国有产权管理特别是交易环节的监管，落实企业国有产权首席代表报告制度。规范企业财务监督管理，开展总会计师委派试点，推行工效挂钩管理，改革完善企业负责人经营业绩考核与薪酬管理。推行重大投资项目咨询论证，建立违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制、改革容错纠错机制。建立出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督工作会商机制，切实加强和改进企业国有资产监督、防止国有资产流失。

强化集团管控。建立健全集团管控模式，强化集团总部战略引领和管控能力。企业集团建立涵盖各治理主体及审计、纪检监察、法律、财务等部门的监督工作体系，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督，健全内部监督制度和内控机制，加强对企业重大决策和重要经营活动的财务、法律审核把关。对重要岗位建立权力制衡制度，加强企业内部监督的联动配合和流程管控的刚性约束，确保内部监督及时有效。推进子企业公司治理结构建设，选好配强下属企业董事会、监事会、经理层成员，提高下属企业决策、执行和监督能力。

第十一节聚焦主业分类管理

聚焦主业。十四五时期，张家界市国资委将加大市属国企战略规划管理力度，严控非主业投资比例，严控金融业务投资，推动经投、交投和农投进一步做强做优做精主业。各集团公司要进一步明确企业的发展目标和战略定位，推动各类要素向实业集中、向主业集中，不断提升核心竞争力和盈利能力。根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》要求，张家界市属国企集团公司均重点发展3个主业、1个辅业、1个特色产业。

分类管理。根据《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》要求，张家界市属国企按照商业一类、商业二类、公益一类、公益二类、公益三类的内在特点进行国有企业"五大分类改革"，结合各集团公司国有资本的战略定位和发展目标,不同子公司在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，并按照相应类型争取财政支持。

第五章 保障措施

第一节 强化组织领导

全面加强"十四五"规划实施的统筹协调和督查落实，坚持党对国有资本布局优化和结构调整实施工作的领导，强化市级层面协调调度，协同推进市属国有资本布局优化和结构调整工作。市级有关部门和企业统一思想、密切协作，突出目标、任务和结果导向，制定年度推进计划，形成滚动落实、动态调整的机制。实行分类指导，针对资源整合、业务转型、平台搭建等的不同情况和不同问题，因企制宜，因事施策。

第二节 鼓励改革创新

建立健全改革决策监督、改革动态评估、减少避免犯错、犯错及时纠正和恶意犯错责任追究等风险防范机制，营造鼓励改革创新、宽容探索失败的制度环境。加强舆论引导，有效运用传统媒体和新媒体，大力宣传改革政策、实践经验和先进企业、典型人物，为全面深化改革、推进国企发展营造良好的舆论氛围。

第三节实施考核评价

全面推进企业规划与本规划衔接，将规划年度分解目标纳入企业年度经营业绩考核参考目标体系，将规划总体完成情况纳入企业绩效考核评价体系。建立以效益和民生为导向的考核评价机制，建立调度督导机制，通过半年一调度、年度一评估和重大事项临时抽查等方式，做到调度反馈及时，督导精准有力；将其纳入市属监管企业负责人综合绩效考核范围并与薪酬绩效挂钩。做好规划实施考核与领导班子任期考核的衔接，推进规划各项具体目标任务落地见效。

第四节 完善容错纠错

认真落实容错纠错有关规定，最大限度调动国企领导与员工的积极性、主动性和创造性。准确把握政策界限，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

附件1 张家界市国有企业"十四五"期间重大项目库

一、农投十四五期间重大项目库

二、交投十四五期间重大项目库

三、经投十四五期间重大项目库

附件2 重点企业清单

附件3 重点政策清单

附件4

张家界市国有企业"十四五"时期主要经营指标体系

专栏2-1中张家界"十四五"时期市属国企主要经营指标主要是经投、交投和农投三大集团公司十四五期间规划指标的综合。以下为各集团公司十四五期间规划指标：

一、经投集团十四五规划指标

二、交投集团十四五规划指标

三、农投集团十四五规划指标