2021年，是“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是中国共产党建党100周年。国资国企使命责任更加重大，各项改革进入快速推进、实质进展的新阶段。今年国资国企工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述、考察湖南重要讲话指示精神，深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持党对国有企业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，更好统筹发展和安全，发挥国有经济的战略支撑作用。坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，推动国资国企在关键领域和重要环节改革走深走实，认真落实市委“两地两区一龙头一家园”战略，为全市“十四五”良好开局和开启全面建设社会主义现代化新征程贡献国资力量，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深化国资国企改革取得新突破

1.国企改革三年行动取得实质性突破。制定完善我市国企改革三年行动具体实施方案，明确目标任务、时间表和路线图。将重点改革任务落实情况与企业经营业绩考核、领导人员综合考核评价挂钩。按照2021年完成三年改革总体任务70%的要求，坚定不移推动各项改革任务落实落地，将国企打造成为具有核心竞争力的市场主体，中国特色现代企业制度不断完善，市场化经营机制更加健全，国企活力和效率明显提高。（责任科室：法制科，各职能科室配合）

2.加快平台公司市场化转型。持续瘦身健体提质增效，全面清理市属国企人、财、物等情况，核查核实投融资平台公司的债务总量、成因、结构、性质、举债用途、偿债资金来源及资产资源配置情况。市级投融资平台公司各自进行内部职能划分，均分为融资化债和市场经营两大板块，打造具有一定资产规模、信用等级较高、能承接债务和善于经营的市属国企，消化债务存量、严控债务增量。按照“定职能、定岗、定员”和“人随资产走”相结合的原则进行人员重组，确保进入市场化经营的人员不低于公司员工总数的80%。（责任科室：经营预算科，各职能科室配合）

3.持续深化企业内部三项制度改革。进一步健全市场化劳动用工和收入分配管理体系及长效机制。指导企业合理控制用工总量，制定企业总部精简优化内部组织机构和人员职数定额的具体方案并严格执行。修订完善企业负责人综合绩效考核等制度，积极推进管理人员竞聘上岗、末位调整、不胜任退出制度。在市经投集团、市交投集团各选择一个成员公司试行职业经理人制度，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，对经理层成员进行选聘与管理。（责任科室：业绩考核科、人事科，各职能科室配合）

4.积极稳妥推进混合所有制改革。坚持因地施策、因业施策、因企施策，国有资本可以绝对控股或者相对控股。根据企业功能定位和作用发挥，引入能够带来市场资源、提升管理水平、放大品牌效应，高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。（责任科室：法制科，各职能科室配合）

二、国资监管效能得到新提升

5.调整优化监管职能。全面履行国资监管机构出资人职责、专司国有资产监管职责、负责国有企业党的建设工作等三项职责。强化管资本职能，完善权责清单，分类分层实施授权放权，将应由企业自主决策的事项依法归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上由市属集团公司依法依规决策。指导市属国有企业及其所属子公司建立权责清单，落实保值增值责任。（责任科室：法制科，各职能科室配合）

6.改进监管方式和手段。强化依法监管，深入学习贯彻习近平法治思想，运用法治思维法治方式推动国资国企工作，切实提高依法监管、依法治企的能力和水平。实施分类监管，因企施策研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施。推进阳光监管，依法推进监管信息公开，主动接受社会监督，提高发现问题、防控风险、维护国有资本安全的能力。强化企业投资行为监管，出台实施《张家界市市属监管企业投资监督管理办法》。支持国有资本投资、运营公司改革试点，加快打造国有资本市场化运作平台。（责任科室：法制科，各职能科室配合）

7.带头履行社会责任。认真落实疫情防控工作要求，压实企业疫情防控主体责任，持续做好常态化疫情防控工作。进一步完善抓党建促脱贫攻坚的长效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续抓好污染防治和生态保护工作，严格落实河长制，巩固张家界大鲵保护区水电项目整改成果，开展企业环保督察，严防出现环境污染事故。完善中小企业、民营企业融资服务担保体系。组织开展人大代表建议和政协提案、“12345热线”办理，积极推进依法治统、精神文明建设、公共机构节能、城市创建和社区“三联四建”等工作。（责任科室：办公室、产权科，各职能科室配合）

三、国资国企高质量发展迈上新台阶

8.加快国有资本布局优化和结构调整。科学编制国资国企“十四五”规划和二〇三五年远景目标，狠抓规划目标落实落地。突出实业主业，持续推动非主业、非优势“两非”和低效、无效资产“两资”的退出。稳妥推进战略化重组和专业化整合，推动国有资本向关系全市经济社会发展的重要行业、关键领域、重点基础设施、社会民生、传统优势产业企业集中。加强国有资本经营预算管理、国有资产运营和资金监管。（责任科室：法制科、经营预算科，各职能科室配合）

9.建立健全现代企业制度。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，制定市属企业党的领导融入公司治理的实施意见，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。规范董事会建设，落实董事会职权，全市国有企业实现董事会应建尽建、配齐配强。（责任科室：法制科、人事科，各职能科室配合）

10.加强合作交流推进项目建设。积极引进战略合作者，加大国有企业与央企、省企、民营龙头企业对接力度，在产业、产品、资本项目等多个层面携手合作。加快智能交通项目、公交综合指挥中心、荷花机场扩建新航站楼高架桥工程等重点项目建设。（责任科室：经营预算科，各职能科室配合）

四、各类风险防范化解取得新实效

11.加强债务风险防范。积极化解存量债务，杜绝政府性债务新增，对资金链紧绷、到期债务集中、负债率高的企业进行重点监控。保持集团层面负债率稳健可控，确保不发生债务违约，坚决守住不发生重大风险的底线。（责任科室：经营预算科、产权科，各职能科室配合）

12.加强经营风险管控。建立有效的监督机制和责任追究制度，全面开展经营风险点排查，加大对监管企业国资监管制度执行情况以及关键业务、重点领域、产权管理、国有资本运营等重要环节监督检查力度，切实防止国有资产流失。（责任科室：经营预算科、产权科、业绩考核科，各职能科室配合）

13.筑牢安全稳定底线。严格落实安全生产专项整治三年行动方案，压实安全生产责任制，深入开展安全生产督查，杜绝较大及以上事故发生。做好信访维稳和舆情管控工作，开展重大事项社会稳定风险评估、突出矛盾纠纷排查，规范办理信访案件，化解缓解涉及职工利益和企业稳定的历史遗留问题，确保一方平安。（责任科室：法制科，各职能科室配合）

五、党的领导党的建设得到新加强

14.坚持政治建设统领。推动国资系统全面建立学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神第一议题制度，建立党员领导干部带头讲党课、宣讲理论、作形势报告的常态化机制。深入开展党组织书记抓党建述职评议考核，提升国资国企系统干部队伍履职尽责的能力水平。坚决落实党管意识形态原则，牢牢掌握意识形态和宣传思想工作领导权。重点围绕建党100周年，把开展党史学习教育作为一项重大政治任务，大力开展主题宣传、典型选树、“七一”表彰和群众性教育等活动。（责任科室：人事科、办公室，各职能科室配合）

15.全面加强基层党建。规范组织设置，严格按期换届。推动“党建入章”，完善议事规则，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。加强国企党建品牌建设，巩固深化基层党支部“五化”建设达标成果，积极推进企业党建与生产经营深度融合。抓好党员发展工作，加大培养储备入党积极分子工作力度，确保完成年度工作目标。（责任科室：人事科，各职能科室配合）

16.加强国企领导班子和人才队伍建设。坚持党管人才原则，围绕新发展阶段国资国企各项目标任务，强化国资监管队伍、国有企业领导人员队伍、企业人才队伍建设。进一步调整完善委机关及市属国企“三定”方案。积极落实《张家界市市属监管企业实行职业经理人制度指导意见》，尽快出台《市属企业领导人员管理补充规定》，健全人才培养、引进、使用机制。大力开展“党员素质提升年”活动，切实抓好党员教育培训，统筹办好国资系统优秀党务工作者及优秀党员培训班、基层党组织书记、党务专干培训班、发展对象培训班和党员轮训班，努力打造政治强、专业精、作风优的基层党建干部人才队伍。（责任科室：人事科，各职能科室配合）

17.推动全面从严治党向纵深发展。各基层党组织要结合实际制定落实全面从严治党主体责任清单、领导班子成员履行全面从严治党责任清单。重点加强制度执行、企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人、权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督。督促指导企业修订“三重一大”决策制度，完善企业决策事项清单和党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息反对“四风”。在深化以案促改的基础上，持续推进模范机关、清廉机关、清廉企业建设，全面巩固风清气正的政治生态。（责任科室：人事科、办公室，各职能科室配合）