一、2019年主要工作

2019年，市国资委国资监管工作取得良好成效，圆满实现国有资产保值增值目标。预计到年底，市属国有企业资产总额601亿元，负债总额397亿元，所有者权益204亿元，较2018年底分别增长6.37%、8.17%、3.03%，国有资产保值增值率为103.03%。

（一）国企改革取得新进展。制定了11家"僵尸企业"清理改革方案；市路桥公司、市自来水公司和市路灯管理所改革工作有序推进；以市农投公司武陵山珍馆为试点，积极探索混合所有制；广铁集团等央企在张职工家属区"三供一业"分离移交工作按计划年底完成扫尾。

（二）企业转型升级迈出新步伐。全市平台公司从17家整合为10家；拟定了《市属国有企业兼并重组实施方案》，推动各类资源要素向优势企业、主业企业集中；市经投集团砂石场和弃土场项目、市交投集团新能源市场应用、市农投公司电商上线运营等产业转型升级步伐加快。

（三）重点项目建设实现新突破。中德零碳科技产业园项目、农副产品交易中心正式签约落地；宁邦国际广场、丝路荷花项目建设有序推进；大庸古城项目主体工程、张家界综合客运枢纽项目基本建成，市中心城区公共停车场投入使用，城市基础设施建设日趋完善。

（四）债务风险防范取得新成效。市经投集团盘活土地资源实现收入8.7亿元；市交投集团争取国省补助资金和政府专项债券共计2.3亿元，有效缓解了企业资金压力；支持市经投集团通过企业债券、中期票据拓宽融资渠道，帮助市华瑞公司筹集资金10000万元，有效防范化解企业债务风险。

（五）国资监管水平实现新提升。着力规范资本运作，对环保客运公司广告位年租金市场价值项目资产评估、农投公司收购张家界供销电子商务公司项目等资产评估、收购、处置过程严格把关；与企业负责人签订经营责任书，落实差异化管理机制和薪酬绩效奖罚措施；全面清理违规出借政府资金、为民营企业兜底债务和违规提供担保等问题，为国有资本稳健运行奠定坚实基础。

（六）国企党的建设呈现新面貌。先后8次开会研究巡视反馈问题，重点整改国企改革不到位等13个突出问题，落实整改措施44条；深入开展八个方面专项整治，企业超标准接待、党组织软弱涣散等突出问题得到有效改善。聚焦国资国企系列违纪违法案件，制定了《市国资委"以案促改"工作实施方案》，着力加强反腐工作，政治生态逐步好转。

二、存在的主要困难和问题

一是国企改革亟待重力推进。我市国企改革历史遗留问题多、资金缺口大、人员安置难、维稳压力重，区县"僵尸企业"清理进度缓慢，改革工作还需大力推进。

二是企业转型升级困难。我市国有企业经济体量小、负债高、偿债能力弱，短时期内实现转型升级存在一定困难。

三是企业债务面临风险。随着政策收紧，融资渠道变窄，各企业均存在不同程度的资金压力，还需进一步加大债务风险防控力度。

三、2020年工作思路

持续深化国资国企改革。认真抓好《张家界市国资委监管企业工资总额管理办法（试行）》落实，健全激励约束机制；稳步推进混合所有制改革，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，使企业成为真正的市场主体。

（二）优化国有资本布局结构。大力推进国有资本布局结构调整和企业重组整合，实现国有资本向主业企业和优势企业集中；深化平台公司内部改革，整合优势资源，增强企业核心竞争力和行业领导力。

（三）推动国有企业高质量发展。加快推进平台公司市场化转型，引导企业转变经营方式，逐步从纯融资平台向实体化企业改革发展；立足现有经营性项目，挖掘增效、降本节支；围绕延伸旅游产业链条，着力发展旅游关联企业，壮大企业经济实力；充分发挥张家界旅游资源优势，积极对接新丝路、自贸区、湘商会大平台，推动企业实现高质量发展。

（四）打造国际旅游精品城市。大力推进丝绸之路国际旅游产业城、中德零碳科技示范区、宁邦国际广场等重点项目建设；加快推进"三园四路"、市中心城区公共停车场、官黎坪棚户区改造等项目建设；全面建成张家界综合客运枢纽项目，完善旅游客运、城市公交、地下商业中心等配套设施，打造集多种功能于一体的新型交通枢纽。

（五）全面加强国资监管。按照"以管资本为主"要求加强国资监管，完善权责清单，厘清国资委和企业权责边界；理顺产权关系，规范资产处置及收购程序；完善国有资本经营预算编制、执行和报告制度，加强项目建设资金和财政资金监管；强化国企领导班子经营业绩考核；积极化解存量债务，确保不发生系统性债务风险；防控关键领域廉洁风险，严格落实《市属国有企业违规投资经营损失责任追究办法》。

（六）全面加强国有企业党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省委、市委重大决策部署；落实全面从严治党主体责任，扎实开展"以案促改"工作，建立完善国资监管制度机制，积极营造风清气正的良好政治生态；充分发挥企业党组织"把方向、管大局、保落实"重要作用，以高质量党建引领国有企业高质量发展。      

                                                                               市国资委

                                                                             2020年1月21日